В первые часы после инаугурации в качестве президента США Джо Байден принял меры, направленные на безотлагательное разрешение вопросов, являющихся приоритетными для его администрации, в том числе касающихся борьбы с COVID-19, выхода из экономического кризиса, борьбы с изменением климата и преодоления расового неравенства.
Некоторые подписанные документы имеют статус исполнительных, или административных, указов, другие считаются меморандумами Белого дома или президентскими меморандумами.
В чем разница?
Административные указы vs. меморандумы
И административные указы, и меморандумы обязательны к исполнению федеральными служащими. Другими словами, в этом отношении они имеют одинаковую юридическую силу с теми законодательными актами, которые одобряет Конгресс и вводит в действие президент.
Но между ними есть и некоторые различия.
Так, административным указам присваиваются номера и они публикуются в Федеральном реестре правовых актов правительства США. Меморандумы не требуют внесения в Федеральный реестр.
В административном указе должно быть отмечено, основывается ли он на Конституции или на каком-либо другом законе США. Должна также приводиться стоимость его исполнения. Что касается меморандума, если стоимость его имплементации не превышает 100 млн долларов, она не указывается.
Административные указы и меморандумы подписывали все президенты США, за исключением Уильяма Генри Харрисона, который умер всего через месяц после инаугурации. Франклин Делано Рузвельт, единственный из президентов, кто прослужил более двух сроков, подписал 3721 административный указ – больше, чем кто-либо другой. Большинство этих актов были направлены на преодоление Великой депрессии или связаны с участием страны во Второй мировой войне.
Некоторые исполнительные указы вошли в историю. Вот самые известные из них:
Прокламация об освобождении
1 января 1863 года президент Авраам Линкольн подписал Прокламацию об освобождении. Изданный в период Гражданской войны в США, этот административный указ освободил всех рабов, проживавших в тех штатах, которые не находились под контролем федерации северных штатов – Союза. Так как восставшие против федерального правительства южные штаты покинули Союз, административный указ не принес мгновенных результатов. Вместе с тем он гарантировал, что бежавшие в северные штаты рабы становились свободными.
“Новый курс”
Во время Великой депрессии благодаря подписанному в 1933 году президентом Рузвельтом административному указу об учреждении Администрации общественных работ правительством было создано около 4 миллионов рабочих мест. Указ 1934 года учредил Администрацию электрификации сельских районов, и в экономически неразвитых сельских районах страны появилось электричество.
Десегрегация в Вооруженных силах
После окончания Второй мировой войны президент Гарри Трумэн подписал административный указ 1948 года, которым официально устранялись расовые барьеры в Вооруженных силах США. В документе были использованы простые слова: “В Вооруженных силах должно быть обеспечено равное отношение ко всем лицам и равные возможности для всех лиц, независимо от расы, цвета кожи, религии или этнического происхождения”. До подписания указа американские военные обучались, работали и даже принимали участие в боевых действиях в группах, разделенных по расовому признаку.
Знаки времен
Административных указов и меморандумов тысячи, и только очень немногие из них действительно носят исторический характер, подобно тем, о которых мы рассказали. Однако все они выражают мнение президента по какому-либо важному вопросу и дают нам представление о современной ему эпохе.
По материалам “Голоса Америки”. Более ранняя версия этой статьи была опубликована ShareAmerica 2 февраля 2017 года.
