Выступление государственного секретаря Джона Керри на совещании по международному миру и безопасности и о противодействии терроризму
Организация Объединенных Наций
Нью-Йорк (штат Нью-Йорк)
30 сентября 2015 г.
ГОССЕКРЕТАРЬ КЕРРИ: Большое спасибо, господин председатель, и благодарю всех коллег по Совету Безопасности за возможность выступить на этом совещании. Я ценю тот факт, что Россия как председатель СБ ООН решила сосредоточить внимание на этом вопросе, и я рад возможности поговорить о безотлагательном вызове борьбы с терроризмом на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в других местах.
Это тема, которую Совет рассматривал много раз. После терактов 11 сентября и даже раньше мы довольно часто объединялись для осуждения терроризма, а также для принятия согласованных мер по противодействию организациям воинствующих экстремистов. Так что я не думаю, что нам нужно обсуждать наши цели. Все мы выступаем против агрессивных амбиций таких организаций, как ИГИЛ и “Аль-Каида”, и групп, которые возникают, подражают им или являются их филиалами. Все мы выступаем против зверств, которые они совершают, и все мы хотим положить конец страданиям, которые они продолжают причинять.
Таким образом, никаких споров по этому поводу нет. Перед нами стоит вопрос о том, как лучше вести борьбу. Есть основные принципы, которыми, как мы считаем, нам следует руководствоваться в нашей стратегии. Во-первых, в борьбе с терроризмом мы должны принять комплексный подход. На эту тему весьма красноречиво высказывались главы наших государств на Саммите по противодействию насильственному экстремизму, который провел президент Обама. Было много дискуссий. На мой взгляд, прозвучало несколько очень четко сформулированных заявлений о том, какой подход следует использовать для устранения коренных причин экстремизма. Мы должны лишать террористов убежищ, пресекать поток иностранных боевиков, блокировать доступ к финансированию и разоблачать ложь, распространяемую террористическими группировками – что особенно сложно в обстановке непрерывной работы СМИ, постоянного доступа, круглосуточно и круглый год. Мы живем в совершенно новом мире, и террористы научились использовать эти средства массовой информации самыми разными способами.
Мы также должны действовать в поддержку мира, что, пожалуй, является одним из самых важных компонентов нашей ответственности в таких местах, например, как Ливия, где нестабильность подпитывает такую обстановку хаоса и страха, в которой процветают экстремистские организации, – и мы видим это в настоящее время с связи с присутствием ИГИЛ в Ливии.
Такова фундаментальная стратегия, которую мы наметили для противодействия насильственному экстремизму. Мы приняли эту стратегию. Мы активно участвуем в ее осуществлении. Мы приветствуем большое количество стран, которые присоединились в качестве международных субъектов к коалиции по противодействию ИГИЛ и к Глобальному контртеррористическому форуму, а также к другим региональным организациям. Но очевидно, что многое еще предстоит сделать. Нам удалось остановить некоторое число иностранных боевиков и лишить их возможности совершать поездки, но слишком многие все же смогли выехать и добраться до места назначения. Нам удалось затормозить финансирование террористов и остановить некоторые из его элементов, но слишком много денег все еще доходит до террористов и поддерживает их деятельность.
Таким образом, наша цель состоит в принятии срочных мер против непосредственных угроз, а также в осуществлении долгосрочных шагов, которые предотвращают вербовку будущих поколений террористов, совершенствуют государственное управление и расширяют экономические возможности, с тем чтобы снизить угрозу радикализации. Это важнейшая задача для всех нас, и мы это знаем. Есть множество стран, где 60 процентов, а в некоторых случаях 65 процентов населения – моложе 30 лет, а во многих странах подавляющее большинство – в возрасте до 25 лет, и многим еще нет 18 лет. И если эти молодые люди не найдут для себя возможностей и вариантов, их умами завладеют экстремисты; их возможности будут навсегда отчуждены отрицательными субъектами, которые захватят их в создавшемся вакууме.
Мы также должны улучшить государственное управление и расширить экономические возможности, чтобы снизить угрозу радикализации. Слишком во многих местах мы все еще видим слишком много коррупции, а коррупция лишает население того, что должно принадлежать ему по праву, лишает людей новых возможностей.
В каждой из этих областей мы намерены работать со всеми вами и с другими странами, не представленными здесь, над повышением наших шансов на успех, сотрудничая с заинтересованными элементами гражданского общества, включая НПО, религиозных лидеров и частный сектор. Одновременно мы должны продолжать наши усилия по устранению непосредственных трудностей, вызываемых террористами. Хотя мы доставляем гуманитарную помощь в районы конфликтов, международное сообщество должно делать гораздо больше. На наших глазах гуманитарная катастрофа разворачивается не в одном или двух местах, а в нескольких местах одновременно.
Причем сама по себе гуманитарная катастрофа, которую мы наблюдаем, должна стать достаточной причиной для борьбы с ИГИЛ. Это было главной темой наших дискуссий здесь в последние дни, но это также должно оставаться основной проблемой для всех нас в ближайшие недели. Каждая страна может делать больше. Две резолюции Совета Безопасности ООН, 2139 и 2165, за которые все присутствующие за этим столом проголосовали, четко требуют предоставить гуманитарный доступ к осажденным районам и призывают к прекращению применения в частности, бочковых бомб и использования голода в качестве оружия войны.
Теперь я хотел бы добавить несколько соображений, в частности, о Сирии, ИГИЛ и России. Соединенные Штаты поддерживают любые искренние усилия, направленные на борьбу с ИГИЛ и с группировками, связанными с “Аль-Каидой”, в частности, “Ан-Нусра”. Если недавние действия России, а также предпринимаемые ею сейчас, представляют собой искреннее намерение разгромить эту организацию, тогда мы готовы приветствовать эти шаги и искать способы согласования наших действий, тем самым усилив военное давление на ИГИЛ и примыкающие к нему группировки. Однако нас не сбивает и не собьет с пути борьбы против ИГИЛ поддержка Асада. Более того, мы ясно указали, что мы будем глубоко встревожены, если Россия нанесет удары по участкам, где нет целей ИГИЛ и группировок, связанных в “Аль-Каидой”. Подобные удары России заставят усомниться в искренности ее намерений – хочет ли она бороться с ИГИЛ или защитить режим Асада.
Мы также проинформировали Россию о том, что мы готовы провести переговоры по согласованию действий как можно скорее – на этой неделе. Но хочу ясно заявить: Соединенные Штаты и коалиция будут продолжать воздушные операции так, как мы их проводили с самого начала. За последние сутки мы нанесли в Сирии ряд ударов по объектам ИГИЛ, в том числе лишь час назад, и эти удары будут продолжаться. Позвольте мне четко заявить: созданная нами коалиция, которая включает в себя более 60 стран, ведет борьбу с ИГИЛ уже более года, освободив гору Синджар, освободив Кобани, освободив Тикрит, где в настоящее время более чем 100 тысяч жителей получили возможность вернуться в свои дома и возобновить свою жизнь, защищая Мосулскую ГЭС, защищая Хадиту, защищая Багдад, спасая подверженные опасности меньшинства, убивая лидеров ИГИЛ и их приспешников и отбивая у ИГИЛ всю северную границу Сирии к востоку от реки Евфрат.
В то же время мы развернули широкую кампанию по ликвидации финансирования терроризма, пресечению вербовки иностранных боевиков и разоблачению лжи, распространяемой ИГИЛ. Сегодня, буквально сейчас, к югу от Киркука курдские военизированные формирования “Пешмерга” героически освобождают деревни от ИГИЛ под прикрытием авиаударов коалиции. Кроме того, мы по-прежнему восхищаемся мужеством и стойкостью, которые демонстрирует в течение четырех долгих лет борьбы законная оппозиция Асаду.
Позвольте мне напомнить Совету Безопасности, что воздушные операции коалиции осуществляются в соответствии с общепринятым порядком ведения военных действий, при неукоснительном соблюдении международного законодательства и с учетом обращений соседних стран в плане коллективной самообороны согласно Статье 21 Устава ООН. Эти основания остаются неизменными, и мы будем продолжать нашу миссию в полном соответствии с международным законодательством.
В соответствии с указанным порядком коалиция нанесла в Сирии к настоящему времени с прошлого года почти 3000 авиаударов по целям ИГИЛ. В настоящее время мы вместе с Францией, Австралией, Канадой, Турцией и другими партнерами по коалиции, подключающимися к кампании, располагаем возможностью резко усилить наши действия. Это мы и планируем сделать. В ближайшие недели мы будем продолжать наши боевые вылеты с базы Инджирлик в Турции для оказания постоянного давления на стратегические районы, удерживаемые ИГИЛ на северо-западе Сирии.
Мы также будем продолжать поддерживать боевиков, ведущих борьбу с ИГИЛ на северо-востоке Сирии. Эти усилия будут оказывать возрастающее давление на районы действия ИГИЛ, и мы обеспечим с помощью точных авиаударов, чтобы лидеры ИГИЛ не имели убежищ ни в одном уголке Сирии.
Таким образом, ИГИЛ скоро столкнется с возрастающим давлением с нескольких направлений по всему полю боя в Сирии и Ираке. Однако с самого начала мы указывали, как это оговорено в Женевском коммюнике, что победа в борьбе не может быть достигнута в военной сфере. Потребуется политическое решение сирийского кризиса. Одно можно сказать наверняка: подавляющее большинство государств, представленных за этим столом, знают, что силы ИГИЛ и сам ИГИЛ не удастся победить, пока Башар Асад остается президентом Сирии. Это не может случиться по определению в связи с силами, участвующими в сражении. Это не может случиться из-за расстановки сил и из-за природы противников.
И причина этого была определена с самого начала тем, как начинались столкновения. Борьба вспыхнула, когда молодые люди, молодые сирийцы, питавшие надежды на лучшее будущее, не желая ничего большего, кроме как новых возможностей, и рабочих мест, и образования, вышли на демонстрации, чтобы выступить в поддержку будущего и изложить чаяния молодежи, а Асад направил своих головорезов с заданием избить демонстрантов. Родители были возмущены тем фактом, что их дети, участвовавшие в мирной демонстрации, были избиты. И они тоже вышли вместе со своими детьми, и были встречены пулями.
Именно так все это начиналось – сирийцы, надеющиеся на лучшее будущее, вместо этого были встречены репрессиями, пытками, газом и бочковыми бомбами. С Асадом никогда не договорятся те, кому он причинил страдания. Он никогда не сможет стать легитимным лидером в будущем. Он никогда не сможет возглавить процесс примирения или объединения страны. Это не может случиться, пока он четко не выразит реальную готовность восстановить страну, прекратить войну и отказаться от руководства страной в долгосрочной перспективе.
Сегодня мы должны сосредоточить усилия на поиске решения, которое остановит убийства и заложит основу для создания правительства, которое поддержат сами сирийцы. Мы знаем, что террористы не способны ни объединить страну, ни управлять ею. Мы знаем, что Асад не может ни объединить страну, ни управлять ею. Ни одна из крайностей не несет в себе решения, которое нам необходимо и которого мы добиваемся. Более того, наша способность сформировать заслуживающий доверия международный политический процесс будет фарсом с самого начала – и будет выглядеть настолько неправдоподобно, что не сможет удержать людей от ведения боевых действий – если это будет восприниматься как способ продлить или укрепить власть Асада.
Как сказал в понедельник президент Обама, “Соединенные Штаты готовы работать с любой страной, включая Россию и Иран, над разрешением конфликта. Но мы должны признать, что после столь массового кровопролития, после такой страшной резни не может быть простого возвращения к довоенному статус-кво”.
Коллеги, правительство России уверяет нас, что для разгрома ИГИЛ мы должны поддерживать Асада. На самом же деле Асад весьма неохотно воюет против ИГИЛ. Террористы захватили значительные участки территории Сирии и Ирака, они насилуют, забирают в рабство, убивают мирных жителей – но сирийский режим не пытается их остановить. Вместо этого он обращает свою военную мощь против умеренных оппозиционных группировок, которые хотят, чтобы их голоса были услышаны в Сирии.
Следует понимать, что ответом на гражданскую войну в Сирии не может служить военный альянс с Асадом. Но я уверен, что решение можно найти, развернув дипломатическую инициативу, пользующуюся широкой поддержкой и направленной на политический переход путем переговоров, который будет принят Советом Безопасности, пятью постоянными членами СБ, в соответствии с Женевским коммюнике, а также в объединении всех сирийцев, отвергающих диктатуру и терроризм и стремящихся к построению стабильного и единого общества.
Итак, в заключение я призываю все заинтересованные правительства – в том числе правительства России и Сирии – поддержать инициативу ООН по посредничеству в осуществлении политического переходного процесса. Дальнейшее промедление совершенно недопустимо. Перед нами открылась новая возможность. И если мы сможем преуспеть в маргинализации террористов в Сирии и в объединении этой страны, мы сможем все вместе сделать то, ради чего были созданы Совет Безопасности и наша Организация. Мы можем нанести мощнейший удар по воинствующему экстремизму не только в Сирии – но также в Ираке, на Ближнем Востоке и во всем мире. И это будет как нельзя лучше отвечать высоким целям, ради которых был создан этот Совет 70 лет назад. И это как нельзя лучше послужит интересам народов, которых мы все представляем.
Я надеюсь, что мы сможем этого добиться. Благодарю вас.