Ежегодно экономически развитые страны мира тратят сотни миллиардов долларов на “иностранную помощь”. Существует множество разновидностей такой помощи.
Большая часть зарубежной помощи, оказываемая Соединенными Штатами, направляется на такие цели:
- реагирование на чрезвычайные ситуации, в том числе предоставление гуманитарной помощи;
- глобальное здравоохранение, включая программы по предотвращению распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний;
- поддержание мира и безопасности;
- финансирование мероприятий, обеспечивающих внедрение надлежащего государственного управления, подотчетность власти, проведение судебных реформ и соблюдение прав человека.
Иногда в качестве иностранной помощи рассматриваются также кредиты и бизнес-инвестиции. С этим можно согласиться, однако следует учитывать, что нередко кредиты и инвестиции сопровождаются невыгодными условиями. Во-первых, кредиты придется возвращать. Во-вторых, работники страны-донора часто получают лучшие контракты и лучшие рабочие места. В-третьих, незащищенная от коррупционных схем помощь, скорее, навредит. При таких обстоятельствах иностранная помощь равносильна “дипломатии ‘долгового капкана’”.
Как избежать долговой ловушки
США стремятся иметь долгосрочных партнеров, а не превращать страны-реципиенты в своих должников.
Исследователи из Колледжа Вильгельма и Марии уверены в том, что кредиты не способствует экономическому росту. Согласно их выводам, многие страны испытывают трудности с погашением кредитов. Шри-Ланка, к примеру, была вынуждена отдать Китаю один из своих портов в 99-летнюю аренду, так как не смогла вовремя рассчитаться по кредитам.
“Проценты по кредитам, предоставленных в свое время Китаем Шри-Ланке, составляют большую сумму, чем собственно долг ”, – сказал в интервью New York Times сотрудник фонда Observer Research Foundation Сатия Мурти.
У получателей помощи может образоваться значительная задолженность перед одним кредитором. Так, более половины государственного долга Кении приходится на Китай.
Даже когда программа помощи не основана на грантах, США помогают партнерам избежать “долговой ловушки”. При этом применяются инновационные подходы. В Индии поддерживаемая США частная инициатива значительно улучшила медицинское обслуживание рожениц и новорожденных. Помощь уже оказана 600 тысячам женщин. Это самый крупный проект из всех реализуемых в этой сфере, и он имеет экономический смысл для всех участников.
“Это первый опыт подобного рода проектов в здравоохранении, и надеюсь, не последний, – отметил глава USAID Марк Грин в 2018 году в выступлении на Всемирном экономическом форуме в Давосе. – Это важный шаг к устойчивому развитию сферы охраны здоровья матери и ребенка в отдельно взятой стране”.
Кто получает работу
В действительности помощь не является на сто процентов помощью, если широко используется труд работников страны-донора. В этой связи показательны такие примеры: три четверти рабочих, строивших стадион Ombaka в Анголе, были привезены из Китая, а в Камеруне половина всех занятых на работах по капитальной реконструкции морского порта также были гражданами Китая. Когда речь шла о высокооплачиваемых должностях, кандидатуры местных жителей даже не рассматривались. Не было организовано и обучение местных жителей профессиональным навыкам. В этом и не было нужды, ведь все должности, требовавшие большей или меньшей квалификации, включая водителей грузовиков, были заняты китайскими рабочими.
Напротив, в ходе осуществляющейся Соединенными Штатами программы Power Africa (“Электроэнергия для Африки”) финансовое бремя проекта несут USAID и частные фирмы, а для выполнения основных работ нанимаются местные жители. Программа, пример подлинного равноправного партнерства всех участников, реализует амбициозную цель –60 миллионов новых подключений к единой энергосистеме.
Один из местных жителей, 24-летний Осике Кеннет из Уганды, рассказал, что в 2016 году работа на строительстве солнечной электростанции помогла его семье пережить голод: “Я работал на ‘солнечном проекте’ и смог прокормить свою семью”. Согласно последним данным, два сенегальских проекта программы должны создать более 68 тысяч рабочих мест и обеспечить рост доходной части бюджета на 400 миллионов долларов.
В марте 2018 года Марк Грин во время торжественного открытия новой очереди проекта Power Africa обратил особое внимание на проект, реализуемый в Гане. Электростанция, строящаяся такими отраслевыми гигантами, как General Electric и Endeavor Energy, будет вырабатывать пятую часть всей электроэнергии этой страны. Финансирование и техническое сопровождение проекта взял на себя USAID. По словам его главы, работа будет предоставляться прежде всего гражданам Ганы, что открывает широкие возможности для национальной экономики, способствует ее устойчивому развитию и повышению благосостояния местных жителей.
Прозрачность
“Без должных мер по борьбе с коррупцией помощь может привести лишь к обострению экономических проблем, –считает сотрудник фонда Heritage Foundation Джеймс Робертс. – В таком случае проблемы не решаются, а об устойчивом развитии не может быть и речи”.
Именно поэтому условия предоставления Соединенными Штатами помощи включают в себя гарантии того, что страна-донор может в любом месте и в любое время проконтролировать, как расходуются деньги.
Правительство США публикует данные о зарубежной помощи с 1946 года в специальном издании Foreign Aid Explorer, своего рода “информационной панели” USAID. Подробные данные об операциях в области иностранной помощи с 2006 года по настоящее время представлены на правительственном веб-сайте Foreignassistance.gov.
По общему мнению, прозрачность позволяет странам лучше координировать свои усилия и обеспечивает эффективность иностранной помощи. Джеффри Чонго из Замбии уверен, что прозрачность расходования денег является решающим фактором успеха проекта. В качестве примера он рассказал о случае с проектом на сумму 30 миллионов долларов, целью которого была поставка электроэнергии общине с населением 100 тысяч человек. Жители были возмущены тем, что в течение четырех лет после получения помощи правительство не приступало к запланированным работам, но благодаря условиям проекта в конечном итоге добились его полной реализации. “Они потребовали отчета, куда ушли деньги, и правительство было вынуждено отреагировать”, – сказал Чонго.
Марк Грин утверждает: “И в государственном и в частном секторе экономики нужно придерживаться общего правила – делать всем вместе то, что приносит пользу всем. Опыт Power Africa это доказывает”.
Статья впервые опубликована 16 марта 2018 года.