Люди у здания Капитолия США в Вашингтоне 9 июня 2022 года. Недавно избранные члены Конгресса собрались, чтобы открыть новую сессию (© Patrick Semansky/AP)
Часто происходит так, что президенты приходят к власти, когда их партия контролирует и Палату представителей, и Сенат, а также исполнительную власть. Однако каждый президент с 1980 г. сталкивался с разделенным правительством, когда оппозиционная партия получает большинство голосов по крайней мере в одной палате Конгресса на некоторе или все время его пребывания в должности.
Такое разделение невозможно во многих странах, но в Соединенных Штатах «это совсем не редкость», — говорит Алан Абрамовиц, профессор политологии в Университете Эмори и эксперт по выборам.
Столетия назад отцы-основатели США предполагали, что Палата представителей (где минимальный возраст ниже, а срок полномочий всего два года) должна быть в большей гармонии с общественностью, а Сенат (с шестилетним сроком полномочий) выступать стабилизирующим противовесом. «Когда палаты находятся в руках двух разных партий, различия усиливаются», — говорит Росс Бейкер, профессор политологии в Университете Рутгерса.
Новый — разделенный — Конгресс, который приступил к работе в январе, не сильно отличается от предыдущего состава, но изменение партийного представительства на девять мест передало контроль над Палатой представителей США республиканцам. Республиканцы получили 222 места, а демократы — 213, хотя один избранный демократ с тех пор умер, оставив своим однопартийцам 212 мест.
Демократы по-прежнему контролируют Сенат — с 51 голосом вместо 50 в прошлом созыве плюс вице-президент Харрис. (Кокус демократов, или избирательный блок, включает трех независимых членов, которые голосуют вместе с демократами.)
Демократ Байден останется в Белом доме до тех пор, пока он (в случае переизбрания) или другой избранный кандидат в президенты не начнет следующий четырехлетний срок в январе 2025 года.
Так почему же американские избиратели выбирают людей с разными политическими убеждениями для управления разными частями правительства? Абрамовиц утверждает, что это связано с очень узким разрывом между двумя партиями в предпочтениях американцев. И в то время как некоторые избиратели голосовали за кандидатов из своей партии, многие независимые («колеблющиеся») избиратели выбирают, исходя из программы конкретных кандидатов в своем округе. «Партийный баланс —результат множества разных выборов», — говорит он.
Из разногласий рождается компромисс
По словам Бейкера, разделенное правительство подчеркивает настороженность избирателей по отношению к политикам как к группе, даже когда избирателям нравится их собственный местный представитель. «Они считают, что противостояние — это хорошо».
Практический эффект присутствия различных партий в Белом доме и Палате представителей будет означать, что принятие законодательства потребует компромисса.
В ближайшем будущем «президенту будет нелегко, если вообще возможно, добиться принятия некоторых частей своей законодательной программы», — говорит Абрамовиц.
Если бы Республиканская партия получила большую долю в Палате представителей, она, возможно, рассчитывала бы на более масштабную политику. «У республиканцев на несколько членов больше, но это не мандат», — говорит Бейкер.
Абрамовиц говорит, что переход к республиканскому контролю над Палатой в Конгрессе означает, что партия может контролировать, за какой закон голосуют, и использовать свои следственные полномочия, чтобы копаться в вещах, которые ей не нравятся. Республиканцы будут лидировать во многих комитетах и подкомитетах, которые контролируют бюджеты и политику. В каждом комитете республиканец займет место председателя, а партия получит большинство членов комитетов и наймет больше сотрудников, чем демократы.
Преимущество имеет значение. Например, партия большинства контролирует влиятельный Комитет по процедурным вопросам Палаты представителей, предоставляя ему возможность влиять на то, какие предложения выносятся на голосование и какие поправки к предложенным законопроектам разрешены для обсуждения в зале Палаты.
Имея всего на 10 голосов больше, чем у демократов в Палате представителей, республиканцам нужно будет держаться вместе, чтобы получить хоть какую-то власть. По словам Абрамовица, консервативным фанатикам, с одной стороны, и умеренным республиканцам, с другой, придется идти на компромисс. «Цель — 218 голосов».
Партия большинства выбирает спикера или лидера Палаты представителей. Спикер традиционно имел значительное влияние, особенно когда его или ее партия выступала единым фронтом. (Спикер также является вторым по влиянию после вице-президента.)
После 15 голосований большинство членов Палаты представителей выбрали спикером республиканца Кевина Маккарти, который представляет округ в Калифорнии. При этом они согласились предоставить большее влияние малым группам и даже отдельным республиканцам. Соглашение позволяет даже одному республиканцу призвать к голосованию для снятия с должности спикера. Такие правила, а также задания комитетов могут меняться с каждой новой сессией Конгресса.
Сенат получает контроль над судебной властью
В Сенате демократы будут руководить комитетами, но более строгие правила требуют квалифицированного большинства (намного больше 51 голоса, которым владеют демократы) для принятия многих мер.
Тем не менее, слабый контроль демократов над Сенатом будет означать, что Байдену будет легче добиться утверждения назначенцев судебной и исполнительной власти, поскольку Сенат (без Палаты представителей) контролирует процессы утверждения судей.
Если, например, освободится должность в Верховном Суде США, Байден может оказывать длительное влияние, поскольку его кандидатура, в случае подтверждения, будет служить пожизненно. «Это чрезвычайно важно», — говорит Абрамовиц.
