Когда в 2002 году Грег Никелс стал мэром Сиэтла, вопрос о глобальном потеплении не стоял на его повестке дня.
Он считал, что “изменение климата возможно лишь в далеком будущем и сначала будет происходить в других местах”.
“Я ошибался”, – сказал позже Никелс.
В 2005 году он узнал, что изменение климата нарушает роль ледников как естественных водохранилищ, удерживающих воду зимой и выпускающих ее по мере таяния льда летом, рассказывает сиэтлский журналист Джонатан Хискес. Но, как объяснили Никелсу, с повышением температуры, вызывающим сокращение ледников, дефицит воды может наступить гораздо раньше, чем ожидалось. Поскольку энергоснабжение города обеспечивается в основном гидроэлектростанциями, нехватка воды может также породить энергетический кризис.
Для Никелса это стало сигналом тревоги. Он заручился поддержкой мэров 141 города и позже в том же году стал инициатором заключения Соглашения американских мэров о защите климата. Соглашение призывало подписавшие его стороны достичь или превысить в своих городах целевые показатели выбросов парниковых газов (ПГ), установленные для США в Киотском протоколе – международном договоре по изменению климата. Никелс ездил по всему миру, рассказывая о том, что многие американские города готовы принимать меры против изменения климата.
Город как лаборатория стратегий
В Соединенных Штатах перемены и инновации часто наступают на местном уровне. Американские города нередко выступают в качестве лабораторий стратегий и методом проб и ошибок разрабатывают инновационные программы.
Местные органы власти имеют все возможности для решения экологических проблем по нескольким причинам, утверждают Томми Линстрот и Райан Белл в своей книге “Действия на местном уровне: новая парадигма в стратегии борьбы с изменением климата”. Города определяют собственную политику и контролируют бюджеты, что делает их более гибкими и эффективными, чем национальные или международные институты.
В последнее десятилетие американские города начали экспериментировать с городскими и экологическими стратегиями. Они ставили перед собой целью не только борьбу с изменением климата, но и улучшение качества воздуха, сокращение заторов на дорогах и обеспечение безопасности и надежности энергоснабжения. Для реализации своих планов по охране окружающей среды они использовали правила, стимулы, инвестиции и работу с общественностью.
Некоторые действия на местном уровне оказались неудачными. Другие же увенчались успехом, их переняли другие населенные пункты, и в результате улучшилось состояние окружающей среды в целых штатах или регионах. Например, некоторые города внедрили по меньшей мере отдельные компоненты стратегии “умного роста”, разработанной в Портленде (штат Орегон) для сдерживания разрастания пригородов и его последствий – загрязнения воздуха автомобильными выбросами и потери сельскохозяйственных земель и открытых пространств.
Местные подходы к борьбе с изменением климата отличаются друг от друга, но наиболее успешные инициативы обычно дают результаты благодаря уверенному руководству губернатора и мэра, четко определенным задачам, целевому выделению ресурсов и активности местных компаний и жителей, указывает Линстрот.
Местные усилия выявили ряд передовых методов:
- Строительные нормы, повышающие энергоэффективность.
- Инвестиции в общественный транспорт для сокращения выбросов от регулярных автомобильных поездок местных жителей.
- Внедрение возобновляемых источников энергии.
- Планы сокращения потерь и снижения потребления воды.
- Увеличение плотности городской застройки для сохранения сельскохозяйственных угодий и зеленых насаждений.
- Утилизация мусора.
Затраты и выгоды
Местный подход имеет много успехов:
- В большинстве штатов США существуют планы действий по борьбе с изменением климата и мандаты для электрических компаний по выработке определенного количества электроэнергии из возобновляемых источников.
- Более тысячи американских городов с общим населением почти 90 миллионов человек подписали Соглашение американских мэров о защите климата.
- Сиэтл достиг целей Киотского протокола в 2008 году. Портленд (штат Орегон), Нью-Йорк, Сан-Франциско, Бостон, Чикаго и другие мегаполисы входят в число самых зеленых городов Америки и мира.
Ранее в 2015 году администрация Обамы назвала 16 американских населенных пунктов “лидерами в борьбе с изменением климата” и пообещала поддержать их усилия. Эти и другие общины решают действовать, потому что они сталкиваются с повышением уровня моря или другими природными катастрофами, возникающими в результате глобального потепления. Ураган “Сэнди” в 2012 году стал мощным предупреждением для нью-йоркцев, сомневавшихся в реальности изменения климата.
“Если мы немедленно не проведем эту работу, – сказал мэр Нью-Йорка Билл де Бласио в интервью журналу Scientific American, имея в виду меры, принимаемые городом в области изменения климата, – в какой-то момент станет слишком поздно”.
Но даже небольшие города и поселки с ограниченными ресурсами стремятся добиться реальных результатов. Используя частные гранты или государственные займы, они предпринимают достаточно усилий в области экологической устойчивости, чтобы соперничать в этой области с крупными городами, пишет Кейд Бенфилд на веб-сайте Huffington Post.
Город Коламбус (штат Висконсин) с населением 5015 жителей может похвастаться высокоэффективным светодиодным уличным освещением, гибридными электромобилями муниципальных служб, зарядными станциями на муниципальных парковках, аудитами энергоэффективности и финансовыми стимулами для домовладельцев, сажающих деревья. Саут-Дейтона (штат Флорида, население 12 279 человек) сосредоточивает внимание на экономии энергии на муниципальных объектах, установке солнечного водонагревателя в пожарном управлении и обучении персонала рациональному использованию энергии.
Многие мэры и городские советы пришли к выводу, что переход на экологичные методы обещает ускорить экономическое развитие.
“Но вы должны проявлять активность, вы должны принять тот факт, что изменение климата наступит, а затем предложить предпринимателям найти способы создания “зеленых” рабочих мест”, – сказал Никелс в интервью интернет-журналу Grist.
После того как Коламбус начал рекламировать свои “зеленые” достижения, в город хлынули миллионы долларов в виде капитальных инвестиций. Приток средств обеспечил финансирование нового жилищного комплекса, центра проживания с уходом и расширения предприятий по производству упаковки и насосов. Один из инкубаторов искусств выбрал Коламбус среди всех других городов штата Висконсин.
Местные действия имеют значение
Хотя некоторые критики утверждают, что общенациональные стратегии важнее, тем не менее городские инициативы и программы нередко берутся на вооружение целыми штатами и регионами. Сиэтл вдохновил усилия по борьбе с изменением климата по всему штату Вашингтон, а Сан-Франциско проложил для Калифорнии путь к лидерству в области изменения климата в США.
Некоторые штаты имеют более мощную экономику, чем другие. Калифорния – самый населенный штат, ее экономика по размеру уступает только семи странам мира, и когда она принимает более строгие стандарты, на это обращают внимание другие штаты и целые отрасли. Например, в 2012 году штат Калифорния принял стандарты, которые требуют, чтобы каждый седьмой новый автомобиль, продаваемый в штате в 2025 году, был электромобилем или имел нулевой уровень выбросов. Они также требуют снижения выбросов парниковых газов на 50 процентов. С тех пор такие же стандарты приняли семь других штатов. Ранее правила Калифорнии в отношении экологически чистых автомобилей помогли стимулировать инновации в автомобильной промышленности в технологии сокращения выбросов.
В США многоступенчатые инициативы, такие как Западная климатическая инициатива, Региональная инициатива по парниковым газам и Инициатива в области транспорта и защиты климата, усиливают результативность экологически дружественных стратегий. Города делают то же самое посредством соглашения мэров. Сегодня около 450 американских городов и округов также участвуют во всемирных климатических сетях местных органов власти.
Поскольку города несут ответственность по крайней мере за половину всех выбросов парниковых газов, их действия могут определить окончательный результат борьбы с глобальным потеплением, считает Джеффри Сакс, экономист и директор Института Земли при Колумбийском университете.
На саммите ООН 2014 года две тысячи городов мира взяли на себя новые обязательства по борьбе с изменением климата в рамках глобального Договора мэров.
Специальный посланник ООН и бывший мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг отмечает, что города полны решимости выполнять роль лидеров в реагировании на изменение климата.
“Они могут помочь странам установить новые, необходимые и высокие цели в отношении парниковых газов”, – говорит он.
Потому что в конечном счете изменение климата – это глобальная проблема, и она требует глобальных действий.