Начало новой эры: принятие закона об американцах-инвалидах в 1990 году

Президент Джордж Буш-ст. в окружении четырех человек подписывает документ (© Barry Thumma/AP Images)
Президент Джордж Буш-ст. 26 июля 1990 года подписывает Закон об американцах-инвалидах в Белом доме в присутствии Эвана Кемпа из Комитета по обеспечению равных возможностей для трудоустройства, его преподобие Герольд Вилк, Сандра Парино из Национального совета по инвалидности и Джастин Дарт из Комитета президента по вопросам трудоустройства инвалидов. (© Barry Thumma/AP Images)

На церемонии подписания Закона об американцах-инвалидах (ADA) Джорджем Бушем-ст., которая состоялась 26 июля 1990 года, он назвал имя Лизы Карл, молодой женщины с церебральным параличом.

За два года до своего присутствия на церемонии с участием президента, Карл в своем городке попыталась сходить в кино, но заведующий кинотеатром, заметив ее инвалидность и инвалидную коляску, отказал ей в посещении заведения. Сообщается, что он заявил: «Я не хочу, чтобы она находилась здесь, и я не обязан ее впускать.»

«Лиза Карл… теперь сможет в любое время посещать местный кинотеатр», — заявил Буш на церемонии. Благодаря подписанному им закону, действия, подобные тем, которые предпринял заведующий кинотеатром, уже на протяжении 30 лет запрещаются американскими законами.

ADA представляет собой один из самых всеобъемлющих законов о гражданских правах в мире и создает равные возможности для 40 млн американцев, обеспечивая защиту трех групп населения: граждан с физическими или умственными недостатками, ограничивающими их повседневную деятельность; граждан, которые в прошлом сталкивались с подобными проблемами; граждан, которых воспринимают как страдающих от инвалидности.

ADA запрещает дискриминацию во всех сферах общественной жизни. Таким образом обеспечивается уважение прав инвалидов, и они могут принять полноценное участие в жизни общества – ходить на работу или в школу, пользоваться общественным транспортом, голосовать, покупать товары или услуги, а также иметь доступ к общественным местам.

Эти занятия стали более доступными благодаря закону от 1990 года, так как принятие ADA содействовало устранению физических и архитектурных барьеров в большинстве зданий и на большинстве объектов. В частности, от ресторанов, продуктовых магазинов, школ и театров требуется определенный уровень доступности. Под действие закона также попадает большинство видов транспорта, в том числе поезда, паромы и автобусы.

«До принятия ADA для человека в инвалидной коляске процент доступных автобусов в США составлял 40 процентов, — заявил Дэвид Капоззи, директор U.S. Access Board («Комиссии по доступности»), федерального агентства поддержки инвалидов, — сегодня сто процентов американских автобусов стали доступными».

В принятии ADA важную роль сыграла поддержка со стороны обеих партий. В те годы  за принятие закона агитировали сенатор Боб Доул (республиканец из Канзаса), Дэвид Дуренбергер (республиканец из Миннесоты) и Оррин Хэтч (республиканец из Юты), а также сенаторы Том Харкин (демократ из Айовы) и покойный Тэд Кеннеди (демократ из Массачусетса).

Оррин Хэтч вытирает слезы, Джастин Дарт сидит с опущенной головой, присутствующие хлопают (© John Duricka/AP Images)
Реакция на принятие ADA в 1990 году представителя Стени Хойера (слева), вытирающего слезу сенатора Оррина Хэтча и Джастина Дарта, главы Комитета президента по трудоустройству инвалидов (в шляпе). (© John Duricka/AP Images)

За принятие закона в Палате представителей выступали представители Коэльо (демократ из Калифорнии) и Стени Хойер (демократ из Мэриленда), который занялся этим вопросом после окончания срока Хойера.

Принятию ADA также содействовали инвалиды. Правоохранительные организации, отстаивающие права инвалидов, собирали показания о личном опыте подвергшихся дискриминации граждан. Инвалиды и подобные организации участвовали в даче показаний Конгрессу США, так же, как и сотрудники законодательных и исполнительных органов власти на уровне штатов и федерального правительства.

После принятия ADA в закон были внесены поправки касательно детских площадок, парков развлечения, бассейнов и дорожек для мини-гольфа. Согласно закону, компании обязаны разрабатывать доступное медицинское оборудование для диагностирования, в том числе столы для осмотра, стоматологические стулья и рентгеновские установки, с целью сокращения расстояния, которое необходимо преодолеть гражданам в инвалидных колясках для того, чтобы воспользоваться оборудованием.

Что привело к принятию ADA и как работает закон

Прогрессивные законы в США часто изначально принимают на уровне штатов, которые известны как «лаборатории демократии» — до их обсуждения в Конгрессе. Иногда Конгресс принимает ограниченные меры, которые изначально применяются только к госслужащим – именно это и произошло в случае с ADA. Успех подобных небольших экспериментов повышает шансы принятия более всеобъемлющего законодательства.

До принятия ADA, согласно Закону об архитектурных препятствиях 1968 года, все здания, спроектированные и построенные по заказу федерального правительства, должны были быть доступными для инвалидов. Статья 504 Закона о реабилитации 1973 года запрещает дискриминацию в отношении инвалидов в рамках финансируемых федеральным правительством программ.

Закон об образовании детей-инвалидов 1975 года (который затем переименовали в Закон об образовании инвалидов) предоставил детям-инвалидам право получать бесплатное и адаптированное образование в государственных школах в условиях с минимальными ограничениями. Закон о справедливом решении жилищных вопросов 1968 года был продлен в 1988 году с целью защиты инвалидов от дискриминации в сфере жилья.

Однако по словам Капоззи, инвалиды не были защищены от дискриминации в частном секторе, и отсутствовали гарантии того, что здания, принадлежащие правительствам штатов или местным властям, будут сделаны более доступными.

ADA был вдохновлён историческим Законом о гражданских правах 1964 года, которых запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожа, вероисповедания, пола и национального происхождения. Закон об инвалидах обеспечил защиту дополнительных прав. «Это не просто ‘бумажный тигр’ — заявил Капоззи о ADA. — это всеобъемлющий закон, который также сопровождается весомым механизмом правособлюдения.»

Любой человек, который считает, что он столкнулся с дискриминацией, может направить жалобу на федеральном уровне в Министерство юстиции США. Затем, в зависимости от закона штата, можно направить жалобу или обратиться с иском в суд на уровне штатов. Если ответчика признают виновным, то он должен ввести изменения или устранить проблему, связанную с трудоустройством. В некоторых случаях ответчик вынужден выплачивать денежное взыскание.

«ADA ознаменовал собой переломный момент не только для инвалидов, но и для всех граждан, так как быть американцем — это привилегия, но у американцев также есть святой долг: обеспечить защиту прав каждого гражданина», — сказал Буш на церемонии подписания закона.