Кандидаты в президенты дают много обещаний. После того как победитель принимает присягу и вступает в должность, его способность выполнить их бывает ограниченной.
Согласно Конституции США, полномочия президента значительны. Но законодательная и судебная ветви власти – Конгресс и федеральные суды во главе с Верховным судом, – также имеют большие полномочия. Конституция распределяет их полномочия в качестве серии сдержек и противовесов, которые не позволяют какой-либо одной ветви власти стать слишком могущественной.
“То, что говорится в пылу политической кампании, часто оттесняется в сторону, когда на первый план выходят приоритеты государственного управления”, – говорит Рэнди Барнетт, профессор права и руководитель Центра изучения Конституции при Джорджтаунском университете.
Ряд факторов определяет то, какая часть повестки дня нового президента станет реальностью.
Одним из них является то, контролируются ли две палаты Конгресса – Сенат и Палата представителей – той же партией, к которой принадлежит президент. Демократическая партия президента Обамы контролировала обе палаты Конгресса только в течение первых двух лет президентства Обамы. Избранный президент-республиканец Дональд Трамп начнет свое правление с таким же преимуществом. Однако в некоторых случаях правила Сената по сути требуют квалифицированного большинства.
Президенты работают в системе, “намеренно разработанной так, чтобы было трудно чего-либо добиться”, говорит Мэтью Дикинсон, профессор политологии в Миддлберийском колледже в штате Вермонт и автор блога “Президентская власть”.
“То, что говорится в пылу политической кампании, часто оттесняется в сторону, когда на первый план выходят приоритеты государственного управления”.
– Рэнди Барнетт, Центр изучения Конституции при Джорджтаунском университете
Сдержки и противовесы
Президент не имеет конституционных полномочий, позволяющих ему осуществлять многое самостоятельно. Например:
- Распоряжение финансами. Президент предлагает бюджет, но Конгресс должен его одобрить. И только Конгресс может ввести налоги. Если предложения президента требуют ассигнований, ему необходима поддержка Конгресса для их финансирования.
- Аннулирование законов. Президент не может в одностороннем порядке отменить закон, который ему не нравится. Так как Конгресс принял этот закон, его можно отменить только другим законом, принятым Конгрессом.
- Назначения. Президент номинирует глав исполнительных органов и других высокопоставленных чиновников. Он также номинирует федеральных судей, в том числе членов Верховного суда. Но его кандидатуры должны быть утверждены Сенатом. Хотя, начиная с 1789 года было отклонено менее двух процентов кандидатур на посты руководителей ведомств, почти четверть кандидатов Верховного суда не добились утверждения – их кандидатуры были отвергнуты, сняты или отклонены.
Если президент или даже Конгресс попытаются применить полномочия, которыми они не наделены, судебная власть может признать их действия неконституционными. Например, в 1952 году Верховный суд отменил попытку президента Гарри Трумэна национализировать находившиеся в частной собственности металлургические заводы. Этой мерой он намеревался поддержать участие страны в войне в Корее.
Президентская власть
Несмотря на эти конституционные ограничения, президенты имеют много инструментов, позволяющих добиваться принятия их программы. Они делают много кадровых назначений, которые не требуют утверждения Сенатом. Утверждение требуется для новых судей, которых президент номинирует для заполнения вакансий в федеральных судах. Со временем это может привести к тому, что судебная ветвь будет более благосклонно относиться к общему мировоззрению президента. Руководители ведомств исполнительной ветви, которых номинирует президент, тоже должны утверждаться Сенатом. Многие из этих агентств издают акты, которые оказывают большое влияние на экономику и жизнь страны.
Президент может издавать “административные указы”, которые имеют обязательную силу закона для федеральных ведомств, но не требуют одобрения Конгресса. Однако административный указ одного президента не является обязательным к исполнению для его преемников, и новые президенты иногда отменяют указы своего предшественника.
Президенты США имеют доступ к тому, что президент Теодор Рузвельт назвал “первоклассной кафедрой проповедника” – возможности напрямую обращаться к общественному мнению, формировать его и использовать пожелания американского народа для влияния на членов Конгресса.
Барнетт говорит, что одним из самых больших сдерживающих факторов для власти президента является трудность поддержания его приоритетов. “Есть предел того, что может осуществить президент. У всех президентов в конце концов исчерпываются возможности”, – добавляет он.
