Только факты: ежегодный доклад Государственного департамента США по правам человека

Ежегодные Доклады о положении с правами человека в странах мира, безусловно, являются самыми читаемыми публикациями Государственного департамента США. Число новых посетителей веб-сайта увеличивается более чем на миллион человек каждый год.

И, как утверждает Майкл Козак, один из руководителей Бюро Государственного департамента, занимающегося вопросами демократии и прав человека, онлайновая база данных помогает читателям ознакомиться как с общей ситуацией в различных странах мира, так и с отдельными вопросами, например, как соблюдаются права женщин и меньшинств, реализуется свобода самовыражения или какими являются условия содержания в местах лишения свободы.

Человек за забором (© AP Images)
Иракский заключенный в тюрьме Аль-Мутанна (Багдад, 2010 год) (© AP Images)

Кто и в каких целях использует собранную информацию

Документ публикуется не для того, чтобы указать другим странам на их недостатки. «Мы делаем это, чтобы улучшить собственную информированность и принимать решения, не закрывая глаза на то, с кем мы имеем дело», – утверждает Козак.

Изложенные в докладе факты могут быть использованы:

  • при подготовке к встречам президента США Дональда Трампа, а также членов правительственного Кабинета, включая государственного секретаря, с руководителями зарубежных стран и представителями гражданского общества;
  • неправительственными организациями для подготовки отчетов и в ходе планирования деятельности;
  • Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями  для оценки ситуации с правами человека в различных странах мира;
  • учеными и работниками образования в научных исследованиях и при составлении учебных пособий;
  • предприятиями и организациями для анализа рисков международного инвестирования и развития бизнеса;
  • Министерством юстиции США и адвокатами по правам человека при рассмотрении дел о предоставлении статуса беженца.

Более сорока лет назад Конгресс США принял закон, который обязал государственного секретаря ежегодно готовить отчет, чтобы его члены могли учитывать информацию при разработке законодательства, ратификации договоров и принятии политических решений.

В качестве основы используется принятая ООН Всеобщая декларация прав человека. В докладах по странам не представляются выводы юридического характера, не составляются рейтинги и не оценивается соответствие или несоответствие международным стандартам.

“Документ дает читателям информацию, которая позволяет им принимать решения самостоятельно, – отмечает Козак. – Факты говорят сами за себя”.

Из каких источников получает информацию Государственный департамент

“Мы отвечаем на одни и те же вопросы по каждой стране. Ко всем странам применяются одни и те же стандарты, независимо от характера отношений этих стран с Соединенными Штатами», — отмечает Козак. В каждом посольстве США есть сотрудник, в обязанности которого входит сбор данных о ситуации с правами человека. Он черпает информацию из правительственных документов страны пребывания, документов неправительственных организаций, использует данные правозащитников.

Может показаться странным, но доклады по странам с «хорошим» послужным списком в области прав человека часто оказываются самыми объемными. Козак объясняет это тем, что в таких странах больше доступной информации, общественная жизнь носит открытый характер, пресса свободна и может сообщать о злоупотреблениях, правовая система прозрачна, профсоюзы эффективны, а защитники прав человека не преследуются.

Чтобы не превышать оптимальный размер публикации, американский сотрудник по правам человека определяет вид нарушения и приводит один типичный пример, не описывая продробно все зафиксированные случаи.

Доклады наглядно демонстрируют важную роль вопроса о соблюдении прав человека в общей стратегии национальной безопасности США. Козак подчеркивает: «Даже если сам подход этого документа (“только факты”) и не призван непосредственным образом определять политику США , его публикация означает: мы знаем, с кем имеем дело, не делаем вид, что только потому, что зарубежное правительство сотрудничает с нами по каким-то вопросам, мы не будем обращать внимание на то, насколько оно уважает права человека у себя дома”.

Предыдущая версия данной статьи опубликована 23 февраля 2018 года.