Когда голоса избирателей подсчитаны и объявлена победившая партия, что делать проигравшим? В здоровой демократии их работа только начинается.
Идея “лояльной оппозиции” родилась в XVIII веке в Англии: ее смысл состоял в том, чтобы позволить партии, не находящейся у власти, высказывать свое мнение и не бояться обвинений в измене. “Лояльность” оппозиционной партии означает, что она разделяет те же фундаментальные интересы и принципы, что и партия власти. Ее деятельность является законной, конструктивной и ответственной. Здоровые демократии понимают, что страна выигрывает, когда правительство формируется с учетом общественного разнообразия и созданы необходимые условия для выражения различных мнений.
Джон Мбаку, старший научный сотрудник Института Брукингса, констатирует, что во многих африканских странах, ставших в начале 1960-х годов независимыми, не считали, что лояльная оппозиция важна и не желали ее существования. “Идея состояла в том, что государственное строительство возможно лишь когда все будут на одной стороне”, – говорит исследователь.
По его словам, ситуация изменилась с приходом к власти в Южно-Африканской Республике Нельсона Манделы. После победы в 1994 году партии Африканский национальный конгресс (АНК) Мандела назначил в свой кабинет шесть членов Национальной партии, возглавляемой бывшим президентом Фредериком де Клерком, и трех членов Партии свободы Инката.
Мбаку отмечает: “Мандела хотел создать инклюзивное правительство, представляющее всех южноафриканцев. Он не собирался заменить одну плохую систему на другую. Его подход к формированию правительства кардинально отличался от сегодняшних, реализуемых в большинстве африканских стран”.
Мандела понимал, что без лояльной оппозиции невозможна подотчетность партии большинства. В Великобритании такая подотчетность обеспечивается публично: во время “сессии вопросов и ответов” члены парламента строго спрашивают с премьер-министра, иногда в весьма резкой форме. Сессии вопросов и ответов широко освещаются на телевидении и в печати.
В Гане, где в ноябре состоятся президентские выборы, оппозиционный кандидат Нана Конаду Агиман-Равлингс так высказался о роли лояльной оппозиции в обеспечении подотчетности власти: “Наш патриотический долг как граждан Ганы – не позволить правительству почивать на лаврах”.
В демократии, переживающей период становления, обмен мнениями между демократически избранными представителями правящей партии и политиками, относящимися к лояльной оппозиции, помогает создать и укрепить эффективно работающую конституцию, независимую судебную систему и сильную законодательную власть – институты, которые принадлежат всем гражданам.
“Если африканский лидер действительно хочет оставить хорошее наследство, – уверяет Мбаку, – ему следует построить институты, которые дадут возможность всем группам населения в его стране участвовать в управлении государством”.
