国务卿约翰·克里（John Kerry）在国际和平与安全及抗击恐怖主义会议（International Peace and Security and Countering Terrorism）上发表讲话
联合国（United Nations）
纽约州纽约市（New York, New York）
2015年 9月 30日
国务卿克里：主席先生，非常感谢您，感谢您提供这个在本理事会，对安理会（Security Council）全体同仁发言的机会。我赞赏主席国俄罗斯选择重点讨论这个议题，并很高兴有机会讨论抗击中东、北非及其他地区的恐怖主义的迫切挑战。
这是一个安理会已多次探讨过的议题。追溯至9.11袭击事件乃至更早以前，我们一直相当频繁地集会谴责恐怖主义，并采取一致行动抗击暴力的极端主义组织。因此，我不认为这是一场关于目标的辩论。我们全都反对伊斯兰国（ISIL）和“基地”组织（al-Qaida）这类组织以及宣扬、仿效它们或附属于它们的团伙的狼子野心。我们全都反对它们所犯下的暴行，而且我们全都想要制止它们不断造成的苦难。
所以，对此没有任何争论。我们所面对的问题是：怎样做才是最佳做法？我们相信有一些基本原则应当来指导我们的战略。首先，在抗击恐怖主义时，我们必须采取一种综合性方式。在欧巴马总统主持的打击暴力极端主义峰会（Countering Violent Extremism Summit）上，各国领导人已经透彻地谈过这个问题。当时进行了详尽的讨论。我认为一些领导人就如何从根源入手发表了非常明确的讲话。我们必须铲除安全藏匿所、阻止外国武装分子的流动、切断筹资途径，并揭露恐怖主义团伙所散布的谎言——而这在一个全天候媒体每时每刻不停运转的世界中尤其具有挑战性。我们生活在一个变化巨大的世界，恐怖主义分子已经学会如何以各种各样的手段利用这种媒体。
我们还必须为维护和平施加压力，这也许是我们在利比亚这样的地方所肩负的责任中最重要的方面之一，那里的动荡所滋生的那种混乱和恐惧助长了极端主义组织的气焰——现在我们从伊斯兰国在利比亚的行径中看到了这一点。
因此，这是我们已为抗击暴力极端主义所制定的根本性战略。我们已经采纳了这项战略。我们正在大力参与实施这项战略。我们欢迎众多的国家作为国际参与者加入抗击ISIL的联盟、全球反恐怖主义论坛（Global Counterterrorism Forum）以及其他区域性组织。但显然还有更多的工作有待完成。我们已经打击了一些外国武装分子并禁止他们流动，但还有很多人仍然能够前往并抵达目的地。我们已经减缓并阻止了一些筹资活动，但仍然有大笔资金落入恐怖主义活动及人员手中。
因此，我们的目标是立即采取行动遏制迫在眉睫的威胁，同时采纳长期措施，制止今后几代人被招募沦为恐怖主义分子，同时改善治理并增加经济机会，以减小发生激进化的可能性。这对于我们所有人都是一项极其艰巨的挑战；我们知道这一点。在难以计数的国家，有些国家中人口的60%或65%在30岁或25岁以下，在很多国家中大多数人口在18岁以下。除非他们找到机会和出路，否则他们的思想会被窃取；他们的机会将永远被那些在那个真空状态掳掠他们的歹徒所剥夺。
我们还应当改善治理并增加经济机会，以减小发生激进化的可能性。很多地方仍然存在着太多的腐败现象，而腐败剥夺了人民应得的一切并扼杀了他们的前途。
在其中每一个领域，我们都希望同你们所有人一起努力，并同没有参加会议的其他方面合作，通过和公民社会中对此表示关切的方方面面共同努力，其中包括非政府组织、宗教领袖及私营部门，来增加我们取得成功的可能性。与此同时，我们必须继续努力减轻目前恐怖主义分子正在制造的困苦。虽然我们一直在向有关地区努力提供人道主义援助，但国际社会毫无疑问地必须做出更多的努力。我们正在目睹一场人道主义灾难的蔓延，不止是在一两个地方，而是同时在多个地方蔓延。
而且我们正在目睹的这场人道主义灾难本身就足以成为打击伊斯兰国的理由。这一直是我们最近几天在这里讨论的一个主要议题，而它在今后几周必须依然是我们所有人的一项核心关切。每个国家都能做出更多努力。联合国安理会的两项决议——第2139号和第2165号——今天在座的各位都投票支持了这两项决议——明确要求开辟通向被围困地区的人道主义通道，并明文敦促停止使用桶式炸弹，而且禁止将饥饿作为一种战争武器。
现在，我需要再就叙利亚问题谈一些想法，特别是伊斯兰国和俄罗斯。美国支持任何真正打击伊斯兰国和“基地”附属团伙，特别是努斯拉阵线（al-Nusrah）的努力。如果俄罗斯最近及目前持续采取的行动反映了真正要求击败该组织的承诺，那么我们准备对这些努力表示欢迎，并寻求途径防止双方行动发生意外冲突的可能，从而成倍地增强对伊斯兰国及其附属团伙的军事压力。但是我们不应该也不会混淆打击伊斯兰国的行动和支持阿萨德(Assad)的问题。此外，我们还必须明确指出，如果在俄罗斯空袭的地区，目前有伊斯兰国和“基地”附属团伙不在运行的目标，我们将表示严重关注。这样的空袭将使俄罗斯的真正意图受到质疑，可能不是为了打击伊斯兰国，而是为了保护阿萨德政权。
目前， 我们已经知会俄罗斯方面，我们准备尽早为防止意外冲突举行会谈 — 就在本星期。但是我需要明确一点：美国及其联盟将一如既往继续进行目前的空袭行动。过去24小时，我们已经对在叙利亚的伊斯兰国目标进行了一系列打击，包括一小时前的行动，这些打击将继续进行。我需要明确表示：我们建立了有 60多个国家参加的联盟，已向伊斯兰国发起长达一年多的攻势 — 解放了辛贾尔山（Sinjar Mountain），解放了科巴尼（Kobani），解放了提克里特（Tikrit），现在那里有100,000多居民能够返回家园，重新开始自己的生活；保卫了莫苏尔水坝（Mosul Dam），保卫了哈迪塞（Haditha），保卫了巴格达（Baghdad），挽救了濒危的少数族裔；击毙了伊斯兰国头目及其协从人员；同时从伊斯兰国手中夺回了幼发拉底河（Euphrates River）以东叙利亚北部边界的整个地区。
与此同时，我们发起了一项全面的运动，要求切断恐怖主义的筹款来源，制止他们招募外国武装人员，并揭穿伊斯兰国正在制造的谎言。今天， 就在我们谈到这个问题的时候，在基尔库克（Kirkuk）以南地区，库尔德自由斗士(Kurdish Peshmerga)凭借联盟空袭行动的掩护，正从伊斯兰国手中解放一个个村庄，战果前所未有。此外，我们继续赞赏4年来合法与阿萨德斗争的反对派表现的勇气和毅力。
我需要提醒安理会，联盟的空袭行动具有完备的军事程序，以国际法为牢固的基础，并按照邻国依据联合国宪章（UN Charter）第51款提出的集体防御的要求。这些基本点并没有改变。我们将继续全面遵循国际法，完成我们的使命。
过去一年来，联盟在叙利亚遵守这些有关的程序，目前已经进行了近3,000次打击伊斯兰国目标的空袭。我们现在正与法国、澳大利亚、加拿大、土耳其等参加这场行动的联盟伙伴一起大力加速进行我们的努力。这是我们将采取的行动。今后几个星期，我们将继续我们从土耳其因吉尔利克（Incirlik）的基地起飞的飞行任务，对伊斯兰国在叙利亚西北部占据的战略地区持续施加压力。
我们还将维持我们对叙利亚东北部反伊斯兰国武装力量的支持。这些努力将对伊斯兰国活动的地区施加更大的压力。我们将通过精确的空袭行动，确保伊斯兰国头目在叙利亚任何地方都没有藏身之处。
为此，伊斯兰国很快将在叙利亚和伊拉克各战场面临来自多方面的日益强大的压力。但是，正如我们一开始所说，根据日内瓦公报（Geneva communique）的精神，仅在军事领域无法赢得这场斗争的胜利。取得胜利将需要为叙利亚危机达成政治解决方案。有一点很明确: 出席这次会议的绝大多数国家都了解，只要巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）仍然担任叙利亚总统，伊斯兰国武装，伊斯兰国本身都无法被击败。这一点不以战场博弈为转移，也不取决于哪一方与哪一方结盟，而是由这些角色的性质所决定。
其中的原因是由这场斗争本身最初如何开始所决定的。这场斗争开始的时候，年轻人，叙利亚的年轻人瞩望未来，仅仅希望得到机会、工作和教育。他们走上街头，为自己的未来举行示威游行，要求实现年轻人的渴望。阿萨德则派歹徒殴打他们 — 狠毒地殴打他们。他们的父母因自己的子女举行和平示威却遭到殴打感到异常愤怒。他们与自己的子女一起走上街头，但迎接他们的是一颗颗子弹。这就是整个事件的来龙去脉 – 一国人民期盼未来，却遭到镇压，被施以酷刑，受到毒气和桶式炸弹的攻击。阿萨德永远不可能被他所害的人接受，今后永远不可能成为合法的领导人，永远无法主导和解，也无法统一国家。只有在他明确表明愿意真正愈合国家的伤痕，结束战争，不再成为长时期未来的一部分，这一切才可能实现。
今天， 我们必须重点为寻求解决方案进行努力。解决方案将制止杀戮，为叙利亚人民可以支持的政府奠定基础。我们了解，恐怖主义分子不可能统一国家，也无法治理国家。我们了解，阿萨德不可能统一国家，也不可能治理国家。这两个极端的方面都不可能实现我们需要和希望的解决方案。此外，如果我们建立具有可信度的国际政治进程的能力被视为扩大或加强阿萨德权利地位的途径，那么我们的努力从一开始就会成为一场闹剧，完全不可能阻止人们相互厮杀。
欧巴马总统曾在星期一发表讲话指出，“美国正准备与任何国家，包括俄罗斯和伊朗在内，共同解决冲突。但是我们必须强调，经过如此多的流血，如此多的屠杀，决不能简单地恢复战前的现状。”
诸位，俄罗斯政府声称，为了打击伊斯兰国，我们必须支持阿萨德。但实际情况是，阿萨德并不想与伊斯兰国作战。恐怖主义分子在叙利亚和伊拉克大片土地上长驱直入，奸淫、奴役和杀害平民，所到之处无恶不作，然而叙利亚政权毫不阻拦。相反，叙利亚政权集中所有的军事力量打击争取在叙利亚发出自己声音的温和派反对组织。
毫无疑问，与阿萨德缔结军事联盟无法解决叙利亚的内战。但是我相信能够找到解决办法。解决办法在于通过受到广泛支持的外交倡议，以通过谈判达成过渡为目标 — 过渡方案已被安理会（Security Council）接受，已被5个常任理事国接受 — 符合日内瓦公报的精神，要求团结所有反对专制和恐怖主义并要求实现社会稳定和团结的叙利亚全体人民。
最后，我呼吁所有有关的政府 — 包括俄罗斯，包括叙利亚 – 支持联合国斡旋政治过渡的倡议。毫无理由进一步拖延。机会摆在我们面前。我们所有各方如果能够成功地使叙利亚的恐怖主义分子边缘化，实现该国的团结，就能完全按照原来确定的方向共同进行努力，此事关系到本安理会，本机构。我们能够给予暴力极端主义沉重的打击，不仅在叙利亚，而且也在伊拉克，在中东各地和全世界。此外没有任何使命更符合70年前安理会创建时确立的崇高目标。此外没有任何工作更符合我们所有各方代表的人民利益。
我希望我们能够实现这一点。谢谢诸位。