除开神权和君权，现代政体无论分立与否，都包含立法、行政和司法三部分，其中的行政和司法机关有可能通过自身的职权直接获利，所以历来是最容易发生背弃公众信任、据公器而谋私利的种种恶行的政府部门。所以我们先从涉及美国联邦行政部门雇员违规的一个案例谈起。
美国军方空中加油机 KC-135从1957年开始服役，早在1990年代初就决定换装，空军后来将采购改为部分租赁，把这个100架飞机、230亿美元的生意给了波音。但是，自招标以来，有关波音公司不正当竞争的投诉就不断出现。特别严重、并引起执法机关介入的，是有人揭露波音第四号人物、首席财务官迈克尔۰希尔斯（Michael Sears）曾经向空军首席军需官达琳۰德鲁扬（Darleen Druyun）允诺，等她从国防部离任后安排波音的高管职位。
进一步的调查发现，德鲁扬任职期间经手的大约400个采购项目中8个有问题，其中4个涉及波音。而且除了德鲁扬在2002年离开国防部、2003年初担任波音导弹防御部门副总裁之外，波音公司还雇用了她的女儿和准女婿。
调查结果导致2003年11月波音公司将希尔斯和德鲁扬解雇，首席执行官菲利普۰康迪特（Philip Condit）被迫辞职。紧接着年底国会冻结了国防部与波音的合同（后来在2006年初被取消）。
在希尔斯和德鲁扬分别认罪的情况下，2004年10月1日联邦法庭判处德鲁扬9个月刑期、5000美元罚款和150小时社区服务； 2005年2月18日联邦法庭判处希尔斯4个月刑期、25万美元罚款和200小时社区服务。由此引申的调查最后导致2006年5月15日波音公司与联邦司法部达成和解协议，其中包括根据刑事延期起诉协议波音向联邦政府支付5千万美元强制性罚款，以及5亿6千5百万美元民事罚款，总计6亿1千5百万美元。而且如果在两年之内，波音公司如果再次发生类似事件而不及时向政府报告的话，政府有权征收另外1千万美元的罚款。
直到今天，美国空军还在使用服役已经超过半个世纪的KC-135空中加油机。波音的新型KC-767空中加油机虽然已经少量销售给日本和意大利，但是真正的大头美国空军可能要到今年下半年才能在波音以及竞争对手欧洲空防与航天公司之间做出选择。
在这个案件审理过程中，适用的法律是美国法典第18篇第208章。它禁止行政部门（包括独立机构、首都华盛顿市政府和美联储）雇员以官方身份介入与其本人经济利益相关，或与之有关联的个人或组织的经济利益相关的特定事务。
该法条对什么是官方身份，哪些是有关联的个人或组织，特定事务如何界定等都有详尽的规定。
有关联的个人包括雇员的配偶、未成年子女和生意合伙人，雇员在其中担任官员、董事、合伙人或员工的机构，雇员有意或有安排要加入的机构的人员。上述案例中，德鲁扬有意在离职后加入波音公司，希尔斯作为波音的最高层管理人员之一，做出了安排让德鲁扬获得波音的职位，德鲁扬就不能够介入与波音公司的采购招投标有关的事务。但是她不但没有依法回避，而且还利用职权，做出了对波音有利的安排，将采购改为租赁（后来因为有关方面的质疑，变为80%购买，20%租赁），提高了合同金额，按照检方的说法，是她离开国防部之前给波音的“最后赠礼”。
接下来我们将介绍联邦政府雇员行为监管机构。
（后记：据《新京报》6月17日报道，人大财政经济委员会副主任、人大常委会预算工作委员会主任高强16日接受采访时透露，将公开中央部门预算。他还强调，不仅要公开预算，更重要的是改革公务用车制度，严格控制公款出国和公款接待，进一步严肃财经纪律。看来，前一篇博文提到的那位敢言的将军军事评论家的访谈，还真的激起了一波涟漪。）
对美国法典第18篇第208章的详细内容有兴趣的读者，可以参阅“美国政府伦理办公室”的网站（英文）：
http://www.usoge.gov/laws_regs/regulations/5cfr2640.aspx
相关博文：美国联邦政府雇员伦理守则（一）