美国反贪腐案五:民间反腐败运动

美国的法律在各个层面,包括联邦、州以及地方都严格限制政治人物以及公职人员的腐败行为,但对于民众来说,政府及政治人物的腐败阴影依然挥之不去。盖洛普2015年9月公布的一项民调显示,四分之三的美国民众认为政府存在腐败行为,而这个比例在德国只有38%、在北欧诸国均低于30%。美国民间的自发反腐运动一直很强烈,这里要介绍的是民间推动出台的《美国反腐败法》(American Anti-Corruption Act)。

《美国反腐败法》由前联邦选举委员会主席特雷弗·波特(Trevor Potter)牵头,他在咨询了数十名精通宪法的律师、热衷推动政治改革的领袖以及策略家们的意见后,于2011年起草推出了这一立法范本,目的是通过加强对游说的监管、增加竞选资金透明度及改革竞选捐款法律等方法,限制金钱对美国政治的影响。

特雷弗·波特本人精通法律,曾在司法部做过律师,他在1995年任联邦选举委员会主席,是共和党人,曾在1988年老布什竞选总统及2000年、2008年约翰·麦凯恩竞选总统时担任过他们的竞选顾问。波特熟知竞选法律法规以及大选资金捐款的规定,他主张大选资金的监管应该更加透明及切断政治贿赂途径。他与哈佛大学教授劳伦斯·莱斯格(Lawrence Lessig)、西奥多·罗斯福四世(Theodore Roosevelt IV)以及乔希·西尔佛(Josh Silver)共同起草的《美国反腐败法》希望在3个方面推动联邦、州及地方对竞选资金进一步加强监管。这3个方面是:

一,通过对游说的强力监管停止政治贿赂,使特殊利益集团不能通过提供工作机会和捐款来影响政治;

二,提高透明度让见不得人的权钱交易无处藏身,让人们知道谁在收买政治权力;

三,完善选举制度,让民众而不是政客控制选举。

2012年《美国反腐败法》公布后,一些民间组织积极推动各地立法机构采纳该法的建议,2014年佛罗里达州塔拉哈西市在全民投票中以67%的多数票通过了一项市宪法修正案,该修正案基本采纳了《美国反腐败法》的内容,新设了城市伦理委员会,并对市政府公职候选人的捐款限制更严。此后全国各地陆续有一些市镇采纳了《美国反腐败法》的建议。

波特在致力推动选举资金改革时,利用媒体推广自己的理念。他与著名政治讽刺脱口秀节目主持人斯蒂芬·科拜尔(Stephen Tyrone Colbert,大陆流行名扣扣熊)联手在“科拜尔报告”(The Colbert Report,即扣扣熊报告)为《美国反腐败法》做宣传,为此科拜尔还特意成立了自己的“超级政治行动委员会”(Super PAC),以此为例子让观众了解大户捐款者是如何影响大选的(关于超级政治行动委员会的介绍,可以参见我们此前的博文 超级政治行动委员会与大选)。

波特(右立者)与政治讽刺脱口秀节目主持人科拜尔(照片:美联社)
波特(右立者)与政治讽刺脱口秀节目主持人科拜尔(照片:美联社)
民众在联邦选举委员会大楼门外高举标语要求选举捐款更透明(照片:stereogab)
民众在联邦选举委员会大楼门外高举标语要求选举捐款更透明(照片:stereogab)