这是美国地方政府财政系列的最后一篇,以一个较为典型的县份介绍地方政府员工的人数,他们在全县人口中所占的比例,以及县政府从一把手直到勤杂工的工资待遇等。
首先要说明一点,就是美国的地方政府层级比较简单,一般来说县就是最基层的行政单位。县内人口相对集中的地区,可能划出一块成立市(City),其余的地方都归县政府直接管辖。在绝大多数的州内,市是县的下级单位,只有个别州的县与市相互独立。县内可能有更小的镇(Town)或乡村(Township, Village)政府,这些村镇居民愿意自己管理诸如市容、消防和垃圾清运等基层事务,有的也设置自己的警察局。当地居民选举产生几个官员,拿钱不多,有的完全是义工。
弗吉尼亚是美国少有的县市相互独立的州。威廉王子县境内还划出了两个独立的市(马纳萨斯市与马纳萨斯公园市),它们不归县管。县内另外还有4个镇,总人口不到8千人。这些小镇有自己的管理机构,每个镇都有几位拿工资的公务员,薪水来自本镇的财政收入,那是当地居民自己立法单独缴纳的税钱,所以其官员人数在本文里不纳入全县的统计数字。
前面已经介绍过,弗吉尼亚州的威廉王子县人口大约43万(县政府在做预算时,是按照42.6万人测算的)。2014财年预算编列员工4171.6人,每一千居民要养活9.79名公务员。因为有兼职雇员,按照每周工作小时数将他们折合成全职员工,员工总数就出现了小数点。
县财政预算列出了历年公务员占人口比例的历史数据。从1996年以来,多数年份的公务员占比都在千分之九到千分之九点五之间。前些年受金融风暴影响,税收减少,政府裁员,公务员占比在2010年降到了千分之九以下,最低的是2011财政年度,为千分之八点八。
县政府员工最多的是公安局,有1903人,几乎占员工总数的一半。其中最多的是警察,包括民警和交通巡警,有792人,差不多每540个居民就有一位警察。其次是消防队和救援队,共有576人,740个居民摊上一位消防或救援队员。日常生活最常见到他们是在路上巡逻的巡警、发生交通事故时赶来的警车以及消防车等救援车辆。
还有3个部门的员工人数超过了总数的10%,它们分别是公共服务局(Human Services, 16.04%),园林局/图书馆(13.09%)和规划开发局(Planning and Development, 12.93%)。其中公共服务局有669人,绝大部分在社保服务处(308人)和社区服务处(287人)工作。
园林局有382名员工,负责管理维护全县的7个公园和休闲健身中心,其中公园占地4000英亩(约24300市亩),里面有100多英里(160公里)长的健行小径和林荫道,休闲设施则包括多个健身房、游泳池、各类球场和儿童游乐场等。
图书馆员工有164人,还有人数差不多的义工,管理着全县的10个图书馆,包括位于西北与东南的两个中心图书馆,以及8个社区和邻里图书馆。只要是本县居民都可以办理借书证免费借阅图书,还可以享用图书馆的音像和其他资源。
人数最少的是县直机构(78人)。由8名选举产生的委员组成县监事会,是该县的立法机构。加上办事人员,一共25人。监事会任命县执行长(County Executive,相当于中国的县长)负责全县的行政事务,他/她及其手下职员也是25人。此外还有一个法律办公室27人,负责处理所有涉及法律方面的事务。
该县2014财年编列的全员工资总额为2亿6400万美元,平均下来政府雇员年薪为63295美元,在全美国的县级政府里算是很高的(人口普查局最新的数据为2011年5月,全美地方政府平均的折合全职员工年薪为50621美元)。
政府雇员按照工作性质分别归入4类工资级别,即一般行政人员以及公安、医疗卫生和社区服务系统的员工,2014财年每个类别的员工最高年薪分别约为20.1万美元、18.8万美元、18.7万美元和9.3万美元。
其中行政级别员工的最高与最低名义薪酬差距最大,最低的年薪不到2万美元,最高的县执行长年薪加上补贴高达228338美元,相差11倍。公安系统的差距也不小,警察局长年薪为188427美元,而辅助人员最低还不到3万美元,相差7倍。医疗卫生系统员工的工资差距最小,最高与最低年薪只相差1倍多一点。
实际上最低级别的只有一个工种,即图书上架的工作,为行政2级,中位工资26676美元。再往上就到了公安5级或行政6级,职位包括停车违章处罚、勤杂工和办公室助理等,中位工资分别为34985美元与33130美元。而且最多的岗位都在行政10级或相当的级别以上,所以实际上政府员工的工资水平差距没有名义上的那么大。
威廉王子县位于首都华盛顿的南郊,据美国人口普查局的统计,该县的家庭收入中位数全美第9,达到92655美元。所以平均而言,如果一个家庭只有一人工作养家的话,该县的政府雇员收入还赶不上一般居民。
下个星期我们会介绍美国的州政府财政预算情况。