奥巴马总统新年度财政预算在国会遇到巨大阻力

奥巴马总统在2月9日向国会提交了2017年度的联邦预算案,要求国会授权批准4.1万亿美元的联邦预算。2017财政年度从2016年10月1日算起。不过,由共和党人控制的国会立刻就拒绝了白宫的新预算案,参、众两院预算委员会主席已明确表示不打算邀请管理与预算办公室主任肖恩·多诺万(Shaun Donovan)到国会听证,这一举动打破了40多年来的传统,很不给总统“面子”。众院议长保罗·瑞安(Paul D. Ryan)则表示总统的预算是让辛勤工作的美国人来为不断膨胀的联邦政府买单。

根据美国的立宪安排,总统统掌联邦行政部门及军队,但钱袋却握在国会手中,宪法把联邦政府筹集资金和使用款项的权力即财政大权赋予国会,也就是说,联邦政府要用钱必须得到国会的批准。

总统向国会提交美国政府预算案是履行1921年联邦法律《预算与会计法》(Budget and Accounting Act)的规定。该法要求总统在“不早于1月的第一个星期一、不晚于2月的第一个星期一”之间提交联邦预算。不过,这个时间期限有一定的灵活性,今年奥巴马提出预算案的时间就比规定晚了8天。

从法律程序上看,总统提出预算只是第一步,真正的开支或拨款将在以后数月中通过一系列国会采取的行动及国会与白宫间的谈判才能最后敲定。从历史上看,一般来说当某一政党同时控制白宫、国会时,总统提交的预算案比较容易通过,否则的话,白宫与国会常常会为了预算案讨价还价、激烈争执、来回磋商,如果达不成协议还会导致联邦政府暂时关门。

从白宫提出的2017年预算案看,总支出比2016年的3.951万亿美元略有增加,为4.147万亿美元,不过由于总收入增加,因此年度财政赤字减少1130亿美元,为5030亿美元,财政赤字占国民生产总值的2.6%;2016年是6160亿美元,财政赤字占国民生产总值的3%。

白宫在发布新年度联邦预算中指出,在奥巴马总统执政期间,美国经济稳定成长,自金融危机以来其恢复程度超过其他发达经济体,经济的进步已成为就业增长的引擎,在过去71个月中,新增就业人数达到1400万,创下最长就业增长期记录;失业率低于5%,也是8年来的首次。在新增就业人数中,约有90万为制造业岗位,这是该领域自20世纪90年代以来第一次就业岗位持续增长。此外,近1800万美国人获得医疗保险,高中毕业率也处于历史最高水平。与此同时,自2009年起,联邦财政赤字下降了近四分之三,在2015年的年度赤字降至国内生产总值的2.5%,这是自2007年以来的最低水平,也大大低于过去40年的平均水平。

奥巴马在常青藤技术社区学院谈2017年预算案(照片:美联社)
奥巴马在常青藤技术社区学院谈2017年预算案(照片:美联社)
白宫2017年预算案复印件送达众院预算委员会(照片:美联社)
白宫2017年预算案复印件送达众院预算委员会(照片:美联社)