2016年美国大选年初选工作亲历记(三):选举成本相当高昂

这次受雇加州阿拉米达县初选工作团队,不但体会到选举事务的繁琐复杂,而且了解到它的花费也是相当大的。

前两篇已经提到,为了这次初选,仅仅是选票就有50种版本。因为加州有大量母语不是英语的移民,他们入籍后成为具有选举权和被选举权的美国公民,所以除了英文选票之外,还要印制西班牙文、中文、菲律宾文和越南文的选票。另外初选的主要任务是党派内部推举11月份大选本党候选人,而加州达到选举门槛的政党有6个,其中3个允许外人参加本党的初选,还有一个无党派人士选项,所以按照党派区分选票要10种,再加上5种语言,最终需要50种不同的选票。

不同语言的选票需要雇佣专业翻译。这是因为不同选票上的栏目虽然基本相同,但是参选人的姓名和竞争的职位,还有许多公投提案,都不能因为翻译出现问题留下后患。此外在寄出选票之前,还要向选民寄送本次选举的指南手册,其中包含许多候选人的政见概述,这些都得经过选民登记处的审慎校核,通常要提前聘用专业语言专家做这些工作。

除了繁琐复杂的选票,选举还有大量的事务性工作,单单靠选民登记处正式雇员是远远不够的,需要雇佣超过正式编制数倍的临时工作人员,我就是其中之一。手头虽然没有为这次初选雇佣临时工的人数和花费的准确数字,但是根据观察,可以给大家一个粗略的印象。

根据该县的官方网站,选民登记处的正式员工为40.64人(等同全职人数,Full-Time Equivalent, FTE)。为了这次初选,除了前期准备的语言部分我不清楚之外,招收的临时工大致有:客服组约15人,邮寄选票组约20人,公投提案组约20人。这部分人开始工作的时间各不相同,最早的是三月份,大部分是四月份开始上班,一直工作到6月7日初选日之后一个星期,然后留下一部分人收尾,继续工作差不多两个星期。计票组大约20人,他们在选举日前后工作了两三个星期。

为了拆封和检查邮寄选票,以及投票日从数百个投票站回收密封选票箱,还有其他后勤服务等,除了从上述工作人员当中临时抽调之外,还要短期(长的三、五日,短的仅一天)雇佣近百人,争取尽快发布投票结果。

根据网站招工启事上的报酬水平,我估算了一下,仅仅是初选雇佣临时工,工资花费就要四五十万美元。尽管我们不过是临时工,但是要接触人们填写好的选票,属于个人隐私,而且涉及选举公正等敏感政治议题,所以对这些人特别是前面提到的四个分工组别,都要进行背景调查,合格者还要面试、宣誓,才能上岗,这里面还有隐含的雇佣成本。

看一看阿拉米达县官网上的财政预算,我们可以知道,在2016-2017财年的政府行政开支当中,选民登记处在14个县政府职能部门当中,所占经费位居第五,高于人事部、财税局等重要机构,而且几乎是县政公署、县监事会和县议会等三个最高级别官员直接管辖的部门的总和。

选举的所费不赀,还可以举出许多例证。例如去年加州议会弗雷斯诺市(Fresno)选出的州议员佩雷亚(Perea),因为接受医药行业协会的高薪工作而辞职,因此需要举行补选。补选经费估算为57500美元,对地方政府而言,是一笔很大的额外负担。该市另外一位议员帕特森(Patterson)为此在州议会提出一项议案,要求凡是任期未满的议员离职,必须承担补选费用。尽管该提案未能通过,但是民意显示,并非弗雷斯诺一地的民众对此不满,所以难免此一议题还会再度提出来讨论。

阿拉米达县选民登记处在2016-1017财年的预算高于人事部、财税局等重要机构(取自阿拉米达县政府官网)
阿拉米达县选民登记处在2016-1017财年的预算高于人事部、财税局等重要机构(取自阿拉米达县政府官网)
阿拉米达县选民登记处临时工作人员在投票站收回密钥加封的选票箱(Jianan)
阿拉米达县选民登记处临时工作人员在投票站收回密钥加封的选票箱(Jianan)