一段时间以来，网络上关于骆家辉大使的经济状况和旅行花费有很多议论，说法很多，让人莫衷一是。我想借此博客，将美国联邦政府官员差旅费报销的问题作一简要介绍。
美国联邦政府部门，包括联邦政府的15个部，军队里的陆军、海军和空军部（属于文职），行政、立法和司法部门的独立机构和实体（例如政府问责办公室，但是不包括国会议员以及国会两院的委员会和办公室，也不包括政府拥有或控股的公司），以及首都哥伦比亚特区政府部门等，其官员都要遵循《联邦规章典集》（Code of Federal Regulations, CFR）。
CFR的第5篇III-D部分第57-I章第5702节规定，上述部门员工在美国本土48个州因公旅行，报销标准由联邦总务管理局（Federal General Services Administration, GSA）制定，到美国本土之外包括国外旅行，则由总统或其指定人员制定标准。报销标准包括两部分，即每日津贴和实报实销的开支，两部分都有最高限额。法规还规定要有每日津贴和实报实销部分的综合限额。
为此，GSA制定了差旅费报销执行细则即《联邦旅行条例》（Federal Travel Regulations, FTR），海外旅行则由各部门拟定细则，由总统发布行政命令具体执行。这些规定非常细致，涵盖了因公出差、调动工作、随行家属、家私寄存、公共交通、公私车辆等，既照顾到官员工作与生活的必需，又要防止滥用公款的不良行为。这个短篇只能讲一讲因公出差的飞机、车船、住宿、餐饮费和零花钱等。
首先明确一点：只有餐饮和零花钱作为津贴的这部分可以包干，即在限额内节余归己，其他都要凭单据实报实销。特殊情况下可能超标，要事先经过严格的审核批准程序。即使是可以包干的部份，有的机构也采取实报实销的办法。
远程商业交通工具报销：乘飞机坐经济舱，乘轮船坐一等舱的最低档，除非1）在预定出发或抵达时间的24小时内已经买不到该舱位；2）残障员工生理需要；3）极其特殊的安全需要；以及4）部门因工作需要规定可以乘坐高等级舱位的旅行事项。骆家辉大使全家到北京上任，就是按照规定乘坐的经济舱。如果您遇到骆大使或其他美国政府官员与您同机，而且乘坐的不是经济舱的话，那他/她多半是因为行程仓促，临到买票的时候经济舱座位已经售罄。
特殊情况可以乘坐升级的舱位，但是要同时满足下列条件：1）旅行的起点和/或终点不在美国本土；2）行程超过14小时（过夜停留和转机不算）；以及3）必须在第二天或更早到达目的地报到。
出租车（含小费）报销：1）自己的工作地点——因为出差需要乘坐飞机而从家往返机场，或去至少需要住宿一晚的临时工作地点而从家往返办公室，可以乘坐出租车；2）临时工作地点——在交通终端、住宿地点、临时工作地点之间，或因为临时工作地点没有餐厅而需要去最近的饭店就餐，可以乘坐出租车；3）如果在当地有公共交通，或旅馆提供免费的交通车服务等，所在部门可以限制乘坐出租车的报销额度。
自驾租车报销：1）是否允许自驾租车由本单位根据节约的原则决定；2）应该使用与政府签订协议、事先商定有优惠价格、不限里程并包含损险的租车公司；3）因为与政府有协议的租车公司已经带有损险，所以除非是在海外因公租车，不得因为撞车或车辆被盗报销损险。
以上这些都需要实报实销。
住宿（旅馆）费：这一部分也是实报实销，并且根据地点、季节随时调整。上星期我在“美国国务院员工和骆家辉大使的工资”一文当中列出了国务院官员在中国出差各地住宿费的报销标准。今年四月份在海南三亚举行博鳌论坛，主会场的索非亚酒店房间每晚人民币1988元到2188元，折合美元大约310元到340元，比国务院的报销标准高出一倍（177美元）左右。所以美国代表团选择住在附近的千舟湾酒店，那里的客房价格为人民币518元到988元，不超过报销限额。
有没有住宿超标的情况呢？有。例如2008年7月在日本北海道洞爷湖举办G8峰会，会场设在洞爷湖畔海拔625米的Poromoi山顶上的温莎酒店，酒店为会议准备的普通客房价格每晚大约140000日元，折合1300美元。国务院官员到日本北海道札幌领事馆辖区出差，住宿费的限额最高只有260美元，酒店价格是它的5倍。但是因为总统要参加峰会，国务院官员需要随时待命，如果住在山下的酒店，交通不便，可能误事，所以事先由国务院主管部门批准，还向GSA申报得到认可，随行的国务院官员们也住了一回超级豪华的酒店。
有没有违反出差报销的规定，为自己捞取好处的情况呢？有。一位同事曾经在东南亚某国使馆服务，当地很难买到美国本土的食品和啤酒，经使馆领导批准，请司机隔一段时间到邻国帮大家采购一批副食品，在那里要住一晚。这位司机是当地雇员，在该邻国有亲戚，去了之后就住在亲戚家，却按照去邻国出差住旅馆的标准报销住宿费。后来被财务部门查出来，司机被解雇，使馆官员们也断了口福。
餐饮费和零花钱：英文是Meals & Incidental Expenses，简称为M&IE。如果严格执行报销的话，按照GSA的规定（http://www.gsa.gov/portal/content/101518），早、午、晚餐都有不同的限额，加上小费、行李搬运费等零花钱，保留收据和报销会是一件很麻烦的事情，因此GSA允许各部门自行决定把这一部分作为津贴，节余归己，还是实报实销。国务院系统采取的是前者，据我所知，也有少数部门的M&IE是按照标准实报实销。
以上所说的只是最基本的东西，还有针对特殊情况的复杂规定，例如出差开始和结束的两天如何折算，与同事合住一间房或有非本部门人员同住旅馆费用怎么算，利用餐饮零花钱提高住宿标准的限度，参加会议的费用怎么报销等。此外，地方政府、军人以及民营部门的差旅费有不同的规定。有的美国公司高管甚至普通雇员出差可以乘坐商务舱、住宿五星级酒店，他们花的不是纳税人的钱，那是政府管不着的。