40年来美国安置300万名难民

美国是一个移民国家,也是世界上接纳到第三国定居难民人数最多的国家,接纳人数超过所有其他国家的总和。1975年以来,美国已经安置了300万名难民。乔治·华盛顿早在建国之初就指出:美国的大门不仅对富有而受人尊敬的来客敞开,而且还向受到压迫与迫害的所有民族和宗教信徒敞开。奥巴马总统在最近的一次讲话中则表示,欢迎新移民是与美国历史一样悠久的传统。

所谓难民,按1951年联合国通过的《关于难民地位的公约》第1条第2款的定义,是指由于种族、宗教、国籍、属于某一社团或具有某种政治见解不能或不愿回到母国的人。根据联合国难民署2014年的报告,目前全球有1950万难民,其中包括510万巴勒斯坦难民。难民逃离本国后,首先必须向联合国难民署登记,取得难民资格的认定并得到帮助。大部分难民会在逃入国的难民营地居住,直到可以返回本国,其中少部分人会取得该国国籍或永久居住资格,另外还有更少一部分人会被安置到第三国定居,这部分到第三国定居的人,不到难民总数的百分之一。到第三国定居的难民中,约有半数来到美国,因此,美国接纳的此类难民是所有其他国家的总和。

1980年美国国会在此前的移民法、难民援助法基础上,通过了新的难民法(United States Refugee Act of 1980),1980年的难民法为接纳难民并让难民在美国生根立足做了全面的规划,根据该法建立起全面的难民考察、接收、安置系统,环环相扣,不但要让难民进入美国,还要帮助他们适应在美国的新生活,融入美国,成为这个国家的一分子,这个系统即目前的难民接纳项目(Refugee Admissions Program,简称USRAP)。

根据1980年难民法,每一年总统都会向国会提出下年度接纳难民的总人数,奥巴马总统已经计划2016年接纳85000名难民,这个数额比2015年增加了五分之一。根据难民接纳项目的资料,在2015年接纳的约7万名难民中,三分之一的难民来自近东及南亚地区,其中包括伊拉克、伊朗、不丹和阿富汗;另外三分之一来自非洲;还有四分之一来自东亚,包括中国、越南和印度尼西亚等国家。

每个难民在被美国接纳之前,必须经过广泛的访谈、筛选和安全背景调查,如果该难民已经被其他国家重新安置,则不符合美国的接纳标准。

2014年接纳进入美国的难民定居在46个州,其中难民定居最多的州依次为加利福尼亚州(3068人)、密歇根州(2753人)、得克萨斯州(2462人)、伊利诺伊州(1064人)、亚利桑那州(973人)。难民到达美国后,会受到各方面的照顾,包括住房、饮食、医疗以及上学、就业指导等。难民抵达美国后,预计6个月内可以找到工作,根据统计,近年抵达美国的难民受雇率高于本土出生者,男性的就业率为67%,高于本土的60%,女性就业率则与本土女性大致相同。

美国是移民组成的国家,虽然有时反移民情绪会抬头,但每次民众都会予以谴责,并欢迎新成员成为国家的一员。

来自科索沃的阿族难民乘包机抵达新泽西州麦圭尔空军基地(照片:陆军部)
来自科索沃的阿族难民乘包机抵达新泽西州麦圭尔空军基地(照片:陆军部)