即将卸任的乔治•W•布什总统陪同巴拉克•欧巴马走向2009年就职仪式的总统专车。(© AP Images)

虽然距离美国大选还有几周时间,但无论是共和党还是民主党总统候选人都已经在规划上任头100天内的工作。这看起来似乎有些贸然自恃,而其实很实际。

权力的和平过渡是一个健康的民主制度的标志,美国历任总统之间的过渡都和平完成。总统过渡中心(Center for Presidential Transition)主任戴维·伊格斯(David Eagles)说: “那些历史书没有告诉人们的是,过渡的确是和平的,但也是一个非常复杂的过程。”

伊格斯将这种过渡比喻为两个大公司的合并,“不同之处是,最高层的4000名雇员全部在同一时刻辞职”。

新成立的总统过渡中心是一个非盈利无党派组织,它旨在确保无论哪一位候选人获胜,都能做好准备,从上任第一天起就开始执政。2016年美国大选是这个中心的第一次实际运作。

Infographic showing time between elections and inauguration, and staffing needed (State Dept./J. Maruszewski)
(State Dept./J. Maruszewski)

政府过渡是一项庞大的工作,直到上个年代,都是要在很短的时间内完成。上面的数字便略显一斑。伊格斯说,“过渡中的情形是,要么即将就职、要么即将离职或继续留职。我们处理所有三方面情况。”他这里指的即将上任的政府,即将卸任的政府和不动的联邦机构。最近更新的法律——这个中心正是基于新法律创立——也对每个方面作出了规定和要求:

即将上任的政府

  • 总统过渡中心在大选前六个月开始联系两党的总统候选人。
  • 在举行过最后一个政党总统候选人提名大会之后三个工作日(今年是8月2日),为候选人提供办公场所和后勤支持。

即将卸任的政府

  • 总统必须在大选前六个月成立“过渡协调委员会”。
  • 总统的过渡协调委员会必须在11月1日前向继任政府的过渡团队交接情况。

联邦机构

  • 在大选前六个月,每个机构必须指定一名职业公务官员负责两届政府之间的过渡期的工作。
  • 在9月15日之前,每个机构必须明确列出重要的政治岗位,并指定职业公务官员在出现空缺时担任代理。

伊格斯说:“如果有策略地安排好这些过渡,我们认为这是提高政府效率的绝佳机会之一。”