中国国营建筑公司”中国水利水电建设公司”(Sinohydro )完成厄瓜多尔科卡科多-辛克莱水电站(Coca Codo Sinclair Hydroelectric Dam)工程两年后, 该工程基本上没有发挥功能。

自从前政府批准这项工程以来,这个规模浩大的工程已成为这个南美小国的一个负担。从一开始工程领导人就不顾有关环境可能受到破坏的警告,当地人为此感到不满。工程上马后,中国公司并没有按照安全和质量的标准建造电站。由于建筑质量很差,下游农场经常泛滥成灾。

Night view of a power station (© Federico Rios Escobar/The New York Times/Redux)
厄瓜多尔雷文塔多(Reventador)附近的科卡科多-辛克莱水电站外景。该电站的首次测试失败,自2016年以来再没有进行过全面测试。(© Federico Rios Escobar/The New York Times/Redux)

根据研究机构新美国安全中心(Center for a New American Security)最近发表的报告,科卡科多-辛克莱水电站反映了中国一带一路倡议面临的问题。报告列举了各国对中国基础设施建设投资需要考虑的7大问题,例如解决环境方面的关注,保障当地社区的参与等。

从一个方面来说,厄瓜多尔的事例提供了一个警示,需要谨慎考虑工程的财务是否具有可持续性。中国提供的贷款条件要求厄瓜多尔以其石油出口的80%以上偿还贷款,为期至少5年。仅中国进出口银行一家为建造电站提供的17亿美元贷款就需要厄瓜多尔每年支付1,25亿美元的利息。自2010年以来,厄瓜多尔获得了中国200多亿美元贷款,目前正期待通过国际援助偿还或买断积欠中国的债务。

评估与中国的交易

这份报告以 “中国一带一路鉴评”(Grading China’s Belt and Road)为题,考察了从阿根廷太空基地综合设施到以色列扩建海法港(Haifa Port)的10个中国投资的工程。每一个工程都属于中国一带一路倡议的一部分。一带一路倡议要求再造和拓展中国通往世界的著名丝绸之路。报告将中国支持的工程与日本、澳大利亚和亚洲发展银行(Asian Development bank)支持的瓦努阿图港口工程进行了比较。

 

新美国安全中心的伊利·拉特纳(Ely Ratner)说,“中国的一带一路基础设施机会对全球各国都具有吸引力,但是这些机会往往附带巨大的代价。世界各方面的领导人和观察家都必须认识到与北京合作的后果。”

很多这样的工程都会超出预算,导致当事国陷入债务困境。例如在匈牙利,贝尔格莱德-布达佩斯高速铁路(Belgrade-Budapest railway)需要政府支付的数额从原来的19.5亿美元增加到26.6亿美元。

输赢之间

尽管中国倡导以一带一路促进经济发展,但报告指出“当事国承受的负担,如丧失控制权、缺乏透明度、债务、可能的两用性和腐败往往成为北京的战略资产”。

阿根廷的某工程就是其中的一个事例。中国政府为在巴塔哥尼亚(Patagonia)造价5,000万美元的卫星与太空控制中心提供资金和工程建设。报告说,中国与前政府的谈判在很大程度上不公开进行,排除了当地公司参与工程某些项目的机会。这场交易使中国得到为期50年的土地零租费。自工程上马以来,工地都由中国军方实施管理。

Large antenna dish seen through thorn bush (© Mauricio Lima/The New York Times/Redux)
中国在阿根廷巴塔哥尼亚建造的太空基地设施可用于军事目的。(© Mauricio Lima/The New York Times/Redux)

更好的选择

经济发展不应该涉及以不透明的债务驱动的贷款。报告以瓦努阿图的维拉港码头(Port Vila Wharf)为例进行了考察,认为这是一个较好的事例。该工程由日本国际合作机构(Japan International Cooperation Agency)、澳大利亚外援项目(Australian Aid)和亚洲发展银行共同开发。

美国提供的发展援助则不会导致有关国家陷入债务泥潭。此外,美国还以自由、公平和对等的贸易为原则,可动员数十亿美元的私人工商投资,对美国和伙伴国家都有利。

美国副总统彭斯(Pence)在巴布亚新几内亚举行的2018亚洲-太平洋经济合作峰会(Asia-Pacific Economic Cooperation Summit)上发表讲话指出,“我们不会让我们的伙伴陷入巨大的债务。我们不会损害或破坏你们的独立。”

[编者按: 这份由美国国务院资助的报告考察了中国支持的10项工程:厄瓜多尔科卡科多-辛克莱水电站;阿根廷太空基地综合设施;匈牙利的布达佩斯-贝尔格莱德铁路;津巴布韦的面部识别工程;以色列海法港;巴基斯坦的煤电厂;塔吉克斯坦的中国-土库曼输油管道D线(Chinese-Turkmen Pipeline Line D);缅甸皎漂港(Kyaukpyu Port);印度尼西亚的雅加达-万隆高速铁路(Jakarta-Bandung High-Speed Railway)和瓦努阿图的卢甘维尔码头(Luganville Wharf)。]