《联合国宪章》签署75周年

一位被众人围绕的男士坐在桌前签署文件(© AP Images)
1945年6月26日,包括哈里·杜鲁门总统(左一)在内的美国代表团在汤姆·康纳利(Tom Connally)参议员于旧金山签署《联合国宪章》时站在他周围。(© AP Images)

当《联合国宪章》(Charter of the United Nations)于1945年6月26日签署时,为一个致力于以和平方式解决国际争端的二战后时代奠定了基础。

联合国的51个创始成员国中的50个在旧金山会议(San Francisco Conference)上签署了宪章(波兰于两个月后签署宪章)。该宪章阐明了联合国对维护和平与国际安全以及支持人权的承诺。

具有重要意义的是,联合国宪章——于1945年10月24日生效——是第一份得到全球支持的关注人权的文献。宪章中有关人权的条文于3年后在1948年得到增强。

赢得广泛支持

在联合国宪章签署之前,曾在华盛顿(Washington)的敦巴顿橡树园(Dumbarton Oaks)进行过初步磋商。《华盛顿邮报》于1945年7月10日报道说:“有关一个和平组织的初步构想由一些[美国]立法议员和国务院官员制定出来。”

但哈里·杜鲁门(Harry Truman)总统希望普通公民也参与进来。

杜鲁门总统签署文件,伯恩斯国务卿坐在一旁(© John Rooney/AP Images)
哈里·杜鲁门总统(左)在国务卿詹姆斯·伯恩斯(James Byrnes)的注视下在《联合国宪章》上签字并完成核准程序。(© John Rooney/AP Images)

杜鲁门在致一位基层组织的负责人拉克•艾克尔伯格(Clark Eichelberger)的电文中说,只有美国人民“理解宪章是什么以及它对世界和平可能意味着什么,这份文献才能成为一个鲜活的人类现实”。艾克尔伯格为此发起了一场教育运动,让学校以及公司企业和劳工、农牧团体都参与进来。

公众的反馈意见促使敦巴顿橡树园提案得到了修改——在签署之前于旧金山进行了修改。几位国会议员也提出了意见,而且据《华盛顿邮报》报道:“为满足其他国家也不得不做出妥协。”该报还说:“因此,宪章体现了一个通过民主进程达成的真正的共识。”

联合国如何运作

众多代表出席联合国大会(© AP Images)
1948年9月21日,联合国大会(U.N. General Assembly)在巴黎(Paris)夏乐宫(Palais de Chaillot)开幕。(© AP Images)

作为各国找到对于争端的集体解决之道的场所,联合国提倡谈判解决(有时由一个有能力的第三方担当斡旋人)。

联合国的头等要务一直是防止冲突,但它也通过旨在战胜饥饿、疾病和文盲现象的项目在全世界提倡社会进步以及更高的生活标准。此外,联合国还支持文化和教育交流,以此帮助在国家间缔结友好关系。

这些职能都取决于联合国能够通过拒绝屈从于偏向任何特定国家的压力来确保一种多边的世界秩序。

《联合国宪章》第一百条阐明:“[联合国]秘书长及办事人员于执行职务时,不得请求或接受本组织以外任何政府或其他当局之训示,并应避免足以妨碍其国际官员地位之行动。”

此外,第一百条还要求联合国各会员国“承诺尊重秘书长及办事人员责任之专属国际性,决不设法影响其责任之履行。”

今天,联合国有193个会员国,几乎包括了全世界每一个国家。联合国的成功主要归功于三个要素。

首先,联合国平等对待会员国,对所有会员国都予以同样的尊重。这缩小了会员国之间的差距,并为较小的国家提供了发出他们的声音的多种机会。

其次,联合国决议适用于所有会员国,而且联合国机构依据共同达成的规则提供帮助和资金。联合国通过其全球规范,能够帮助会员国的国内公众了解他们的政府能够如何履行他们的国际责任。

第三,联合国的领导力能对有关一个国家应如何在国际领域行事的预期产生影响。几乎所有政府都希望被视为该体系的积极贡献者,而且他们经常调整他们的政策,以适应联合国机构所表述的全球性倾向。