非法捕捞的严重后果

美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)以及《科学进展》(Science Advances)期刊新近发表的一份报告表示,非法捕捞对环太平洋(Pacific Rim)国家的经济、环境和安全构成了严重威胁。

这份题为《曝光在北韩的黑暗捕鱼船队》(Illuminating Dark Fishing Fleets in North Korea)的报告凸显了在环太平洋地区的非法捕捞的种种风险。该报告由设在华盛顿的科学研究中心“全球渔业观察”(Global Fishing Watch)以及其他国际研究组织共同执笔。全球渔业观察指出,“黑暗船队”指的是那些不公开公布它们的位置的船队,而这是说明它们正在从事非法的、不报告的、不受管制的(IUU)捕捞活动的一个普遍指征。

渔民坐在一盆盆鱿鱼旁(© Hoang Dinh Nam/AFP/Getty Images)
越南岘港(Da Nang)的渔民正在售卖鱿鱼。中国与越南有关在南中国海的捕鱼权的纠纷正在危害越南渔民。(© Hoang Dinh Nam/AFP/Getty Images)

全球渔业观察利用卫星技术和机器学习来跟踪中国船只在北韩水域的捕捞活动——可能违反了联合国(United Nations)的制裁措施的捕捞活动。

报告指出,从2017年到2018年,大约1600艘中国船只捕捞了160000多公吨太平洋褶柔鱼(Pacific flying squid),价值超过4.4亿美元,几乎相当于日本和韩国的捕捞量的总和。

美国警告说,中华人民共和国为该国的大部分捕捞活动提供补贴。这种捕捞活动常常侵犯有关沿海国家的主权和管辖权。

美国海岸警卫队司令卡尔·舒尔茨(Karl Schultz)上将于10月20日在华盛顿向新闻记者介绍了美国在太平洋地区维护国际海事治理的各项努力。他还谈到了增强美国同有关国家的伙伴关系,这些国家的经济和自然资源受到全球各地的掠夺性国家的非法捕捞活动的威胁。

美国海岸警卫队和全球渔业观察都警告说,非法的、不报告的、不受管制的捕捞活动在全世界造成了数十亿美元的损失、减少了鱼类储备,并危害海洋生态系统、粮食安全以及合法捕鱼的社区的生计,这些社区依赖海鲜为主要的收入来源和蛋白质食品。

应对无法行为

舒尔茨警告说,非法的、不报告的、不受管制的捕捞活动是“一种更广泛的安全脆弱性的征兆”,特别是对于“仅有有限的能力在他们的海域巡逻或逮捕并起诉犯罪行为者的”沿海国家而言。非法的、不报告的、不受管制的捕捞活动常常与其他非法行径同时发生,其中包括人口贩运和强迫劳动的暴行,以及贩运其他非法违禁品的活动。但舒尔茨指出,集体行动能够“根除这种对我们的共同繁荣的威胁”。

舒尔茨在例举中华人民共和国的捕捞船队给加拉帕戈斯群岛(Galápagos Islands)造成的生态威胁时表示,这类渔船在南美洲(South America)或其他地区的捕捞活动并不总是非法的。然而,“当它们没有得到准许就进入所在国的海域时,就开始出现问题了”。

海上的小船(USCG)
海岸警卫队执法船在太平洋海域为打击非法捕鱼执行登船任务(USCG)

华盛顿大学(University of Washington)专门研究中华人民共和国的对外政策和环境政策的教授马碧珊(Tabitha Mallory)表示,北京采取了一些修正措施,但还不够。

“最大的进展是[中华人民共和国]2017年为船队设定3000只的上限的决定——尽管他们并没有限定全部[捕鱼]能力——以及今年早些时候修改他们的远洋捕鱼规章,首次纳入了有关非法的、不报告的、不受管制的捕捞活动的条文。”

马碧珊说,上述情况是在国际施压后出现的,例如在2016年阿根廷海警(Argentine Coast Guard)击沉一艘中华人民共和国捕鱼船的引起高度关注的事件发生之后。

马碧珊表示,2018年中华人民共和国向其捕捞船队提供的渔业补贴约占全世界渔业补贴总额的27%。她说:“渔业补贴使得原本不盈利的产业能够盈利,从而导致过度捕捞以及非法的、不报告的、不受管制的捕捞活动。”

马碧珊指出:“重要的是,人人都能认识到可持续性捕捞符合地球上每个人的长期利益,包括中国在内。”