历史案例:利比亚的联合国人权理事会资格被停权

4月7日,联合国召开紧急大会,以93比24的绝对多数票将俄罗斯的人权理事会成员资格除名。原因是今年2月底,俄罗斯发动了对乌克兰的全面进攻,在战争中犯下了骇人听闻的针对平民的罪行,特别是因为俄罗斯军队对乌克兰首都基辅和其他主要城市久攻不下且战损巨大,不得不撤退的时候,在基辅郊区的布查市等地屠杀包括妇女儿童在内的居民,不但在街头和民居随处可见平民的尸体,而且还发现了集中屠杀和平居民的乱葬坑,在全球舆论愤然谴责的情况下,联合国大会举行了紧急会议,中止了俄罗斯的人权理事会理事国资格

这不是联合国人权理事会历史上第一次在任理事成员国被停权。2011年3月1日,联合国大会做出了一项史无前例的决定:取消利比亚在联合国最高人权机构——人权理事会的会员国资格。这是联大根据同年2月25日人权理事会一项决议中所提建议而采取的行动,也是人权理事会自2006年建立以来,首次取消一个在任成员的会员资格。

在介绍当年利比亚被人权理事会取消理事国资格之前,不得不提到1994年的卢旺达内战和种族灭绝事件。1994年4月7日至7月15日,位于中非的卢旺达内战演变为一场人权灾难:占人口绝大多数的胡图族武装残酷地杀害少数族裔胡西族和温和派胡图族人,成千上万的被害的妇女是被先奸后杀,被杀人数难以确认,公认有50到100万人被害。此后,每年的4月7日是纪念卢旺达种族灭绝事件的国际反思日,今年联大决议将俄罗斯的人权理事会成员资格停权,就选择在那一天召开大会并投票表决。

1969年卡扎菲领导的自由军官组织发动“绿色革命”,推翻了利比亚王国伊德里斯王朝,建立(大)利比亚阿拉伯社会主义人民民众国。对外宣称为实行直接民主制,有所谓的基层人民大会、学校公司和各级政府的人民委员会和全国人民会议选举产生的全国人民委员会,实际上只有忠于卡扎菲的少数人有资格参加。

卡扎菲政权从1980年代中期起,不断制造针对欧美国家的恐怖袭击,最严重的一次即著名的“洛克比”空难,1988年两名利比亚特工在泛美航空103号班机上放置定时炸弹,导致飞机在苏格兰边境小镇洛克比坠毁,270人包括178名美国人和43名英国公民遇难,是基地组织2001年制造9.11事件之前,最严重的一次国际性恐怖袭击案件。

2011年2月15日,利比亚爆发反政府的和平示威,从利比亚第二大城市班加西开始,并逐渐向全国蔓延,民众要求已经统治国家长达42年的卡扎菲进行民主变革。但活动遭到政府军的武力镇压,引发反政府势力的武装力量同利比亚政府军之间的激烈军事冲突。

针对利比亚卡扎菲政权以暴力镇压方式回应反政府示威,联合国人权理事会在2011年2月25日决议,提请联合国大会取消利比亚在人权理事会的会员国资格。2011年3月1日,联合国根据这一提议召开全体大会,并以无异议的方式通过暂停利比亚的人权理事会理事资格。那是自从人权理事会5年前成立以来,首次停止一个在任成员的会员资格。当时,第65届联大主席戴斯和秘书长潘基文都在会上致辞,敦促联大继人权理事会和安理会之后针对利比亚采取行动。

2011年联合国大会针对利比亚卡扎菲政权反人类行为所采取的行动取得了一定的效果。人们希望这次联大表决将俄罗斯在人权理事会的资格冻结,也会取得某种震慑效果。