基础设施投资和就业法强调污染治理中的环境正义

去年年初上任的第117届国会和拜登政府在着力于抗击新冠疫情的同时,基础设施建设和提高就业也是执政的重点之一。在两党议员的推动下,国会通过了一项总金额高达1.2万亿美元的基础设施投资和就业法,经拜登总统于2021年11月15日签字正式生效。

这项历史性法案在国会定期计划拨款之外,新增了5,500亿美元的资金,用于重建美国的道路、桥梁和铁路,扩大清洁饮用水的供应,确保全民高速互联网链接,应对气候危机,推进环境正义。最后这一项包括了约210亿美元,对美国工业化时期造成的环境破坏进一步实行清污处理。

现在大家都知道环境保护的重要性。但是在过去,尤其是在工业化蓬勃发展的时期,眼前的经济利益造成人们的短视,直到一桩桩现实事件的当头棒喝,才让人类逐渐清醒,原来自身短期的获利要让后代以超高的代价来偿还。

上个世纪七、八十年代美国爆发的许多环境灾难,例如位于俄亥俄州克利夫兰的凯霍加河油污大火,还有纽约州水牛城建于废弃化学品掩埋场之上的居民社区出现的各种恶性疾病,引起舆论的强烈反应和谴责,催生了美国的清洁水法、超级基金法和清洁空气法等一系列环境保护法律,才有了美国今天遍野的青山绿水和沁人心脾的新鲜空气。

但是事情并不总是完美无瑕。美国各地还有环境污染的许多遗留问题。一些废弃的矿井尚未做好回填或污染处理,采弃的油气井未经妥善封盖,许多超级基金和棕地污染源虽然被填埋,但是没有彻底解决废弃物潜在的污染。这些问题在偏远和落后地区更为严重,而其周围的居民中,少数族裔等弱势群体占有较大的比重。

据美国环保署2020年9月发布的一份报告,从偏远地区到大城市,美国各地数千个社区附近有纳入超级基金污染治理的站点,其中许多位于低收入社区。 环保署使用 2015-2018 年美国社区调查人口数据和 2019 财年棕地目标地点,统计居住在距离站点3和1英里范围内的人口数量和组成情况,包括了超级基金、联邦优先和非优先项目替代清单上的地点,提议的以及已达治理末期和已经完成治理的地点包括在内。

大约 2100 万人居住在超级基金站点 1 英里范围内,约占美国总人口的 6%,其中包括大约:
• 5 岁以下儿童的7%
• 18 岁以下青少年和儿童的6%
• 所有少数族裔的8%
• 西语裔的9%
• 黑人的6%
• 所有语言孤立人群的10%
• 所有处于贫困线以下家庭中的7%
而居住在超级基金站点3英里范围内的有7300万人,约占美国总人口的 22%,其中包括大约:
• 5 岁以下儿童的23%
• 18 岁以下青少年和儿童的22%
• 所有少数族裔的28%
• 西语裔的29%
• 黑人的26%
• 所有语言孤立人群的32%
• 所有处于贫困线以下家庭中的25%

以上数据说明,少数族裔居住在超级基金和棕地站点附近的比例,高于全美平均水平。而这些潜在污染源对人体健康的危害,已经得到科学验证和统计数据的支持。为此,在基础设施投资和就业法环境正义条款下的210亿美元的资金,将重点投资于那些过去被忽视的污染源。

就在刚过去不久的12月17日,环保署宣布了首批10亿美元的拨款,启动清理积压的 49 个以前未能得到资助的超级基金站点,并加速数十个其他站点的清污进度。随着2022年重新开始征收联邦超级基金税,其他进展缓慢或尚未启动治理的站点,也将得到污染治理的资金。