乌克兰

乌克兰在国际社会的支持下，正在对警察机构进行改革，既做到警务人员公正廉洁，也确保社区安全 为此，首都基辅的居民正在就几种新的警察巡逻车设计方案进行评议投票（新设计方案英文视频）。这也是乌克兰政府对一向有着政府最腐败机构名声的警察部门进行改革的努力之一。 新设计的要求之一是，警车需要在恶劣天气和夜晚有高能见度。但同样重要的是，它必须容易识别，并且对民众“友善”。 正如许多国家的警察工作专家所知，加强执法人员与他们所在社区的信任是保障稳定的根本。而这种信任始于安全和有效地行使警方职能，并做到刑法体制公正。 改革的其他动力 警察巡逻车的设计只是乌克兰近几个月以来对执法机构实行改革的多项步骤之一。 2014年，乌克兰政府聘请埃卡·兹古拉泽（Eka Zguladze）担任内政部副部长。兹古拉泽曾是格鲁吉亚内政部高级官员，主持了那里2006年到2012年的警察部门改革。兹古拉泽促使两国代表共同起草了警察部门改革法案。 一月份，基辅开设了一个新的警员招聘中心，填补在警力削减一半以后留下的2000个空位。应征人员将通过美国式的遴选程序，其中包括基本技能测试，体检，心理素质测量和面试。受聘人员将接受美国高级执法专家的培训。 美国驻乌克兰大使杰弗里·派亚特（Geoffrey Pyatt）在招聘中心开放日举行的活动上说：“我们都希望看到新的巡逻警察建立起在执法人员和地方社区之间的乌克兰人民希望和应有的信任。”为实现这一目标，美国国务院国际麻醉品和执法事务局（U.S. Department of State’s Bureau of International Narcotics and Law Enforcement）已经提供2000万美元，支持改革。

一年前的3月16日，俄罗斯在克里米亚（Crimea）操纵了一场非法公投，破坏了乌克兰宪法，遭到国际社会的谴责。以下视频讲述了俄罗斯的行动对克里米亚造成的损害。 非法公投出笼始末 https://www.youtube.com/watch?v=tMCsSOg57dk&feature=youtu.be 2014年2月底，俄罗斯开始采取侵略行动，对克里米亚进行军事干预。克里米亚是乌克兰南部的一个半岛。俄罗斯军队头戴滑雪帽，身穿没有任何标志的军服，占据了克里米亚地区议会、几个政府大楼和机场。他们在克里米亚与乌克兰邻近省份接壤地区建立检查站，向未携带武器的乌克兰军人开火。 乌克兰的克里米亚人被告知以10天为限举行公投。他们只有两个选择 --加入俄罗斯或独立。选民们没有其他选择，既不能反对这两个公投议题，也不能要求保持现状。保持现状意味着留在乌克兰。 克里姆林宫（Kremlin）声称97％的人以绝对优势的票数赞成加入俄罗斯，但一个月前进行的民意调查表明克里米亚人口中只有41％对此表示赞成。 白宫（White House） 指出，这场公投违背了乌克兰宪法。国际社会不会承认在俄罗斯军队暴力威胁和恐吓下举行的投票结果。这场公投违反了国际法。 国际反应 为了反对俄罗斯在克里米亚的非法行动，美国和有关国家组成的广泛联盟施加了政治和经济制裁，制裁对象是对制造克里米亚危机和破坏乌克兰主权负有责任的俄罗斯和克里米亚官员。 克里米亚承受的代价 在被俄罗斯占领的情况下，克里米亚人民承受了人权、经济、政治和社会等方面的代价。 美国继续谴责俄罗斯占领和企图吞并克里米亚的行为。克里米亚是乌克兰的一部分。美国要求停止占领行动。 有关俄罗斯的行动对乌克兰造成损害的详情见推特网站#UnitedforUkraine。

美国呼吁俄罗斯政府对2月27日反对派领导人鲍里斯·涅姆佐夫（Boris Nemtsov ）在莫斯科克里姆林宫附近遭到枪杀的事件展开迅速调查。涅姆佐夫曾任俄罗斯第一副总理，也是公开批评俄罗斯总统普京的人士。 欧巴马总统在2月27日的声明中，向涅姆佐夫的家人和俄罗斯人民表示哀悼，并指出，涅姆佐夫是“他的国家一位不知疲倦的活动家，谋求为俄罗斯公民同胞争取所有人应有的权利”。 克里国务卿称赞涅姆佐夫毕生致力于建设一个民主和更加繁荣的俄罗斯，并改善俄罗斯与包括美国在内的其他国家的关系。克里说：“在每一个岗位上，他都争取让俄罗斯走向改革与开放，让俄罗斯人民能够在国家生活中有更大发言权。”他说：“失去他令俄罗斯和全世界痛心。” 要求调查 美国官员强调，对谋杀需要展开彻底调查。欧巴马说，“美国谴责对鲍里斯·涅姆佐夫的残酷杀害，我们呼吁俄罗斯政府对他的遇害实情展开迅速、公正和透明的调查，确保将这起恶毒谋杀的凶手绳之以法。 克里在3月1日美国广播公司网的“本周”（This Week）新闻节目中重申，美国希望看到“彻底、透明、真正的调查，不仅要调查到底是谁开的枪，而且可能是谁——假如有人的话——下令或指示这样做，或在幕后。”

2月25日，美国空军上将，北约欧州盟军最高司令部（NATO Supreme Allied Commander Europe）司令员菲利普•布雷德拉夫（Philip Breedlove）对新闻界表示，俄罗斯正继续为东乌克兰的武装冲突推波助澜。 布雷德拉夫指出，俄罗斯的行为违背了国际法，停止冲突最好的途径是采取政治解决方案。 自东乌克兰冲突开始至今，俄罗斯已向亲俄罗斯的分离主义分子运送了1,000 多件军事设备，其中包括坦克、武装运输车和重型火炮。 布雷德拉夫说，这些设备被用于在前线攻击乌克兰军队。此外，俄罗斯特种部队，又称小绿人，参与了训练和指挥分离主义分子的活动。 布雷德拉夫说，“这些行动不利于恢复正常关系。行动远远重于言词。我们在实地看到的是，觊觎土地的俄罗斯没有遵守国际规则和惯例。” 美国2015年国家安全战略（2015 National Security Strategy）指出，美国支持乌克兰人民及其决定自身未来并发展民主和经济的权利。为了维护乌克兰的领土完整和主权，美国及其盟国已经对俄罗斯的侵略行径实施经济制裁。 据联合国人权事务高级专员公署（Office of the U.N. High Commissioner for Human Rights） 的报告，自2014年4月冲突爆发以来， 5,000多人已被杀害，一百多万人流离失所。

美国敦促俄罗斯立即释放乌克兰人质娜迪亚·萨夫琴科（Nadiya Savchenko）。 萨夫琴科是一名乌克兰空军飞行员，也是一名乌克兰议会成员，于2014年6月被乌克兰东部地区得到俄罗斯撑腰的分离主义分子抓走。分离主义分子将萨夫琴科交给俄罗斯当局，俄罗斯当局指控她杀害了两名俄罗斯记者。 2月25日，美国国务院发言人珍·帕莎琪（Jen Psaki）表示：“美国强烈谴责她不断遭受的虐待行径，并对她的健康状况每况逾下的报道深表关切。俄罗斯对萨夫琴科女士的关押和虐待以任何标准来衡量都是不可容忍的。” 帕莎琪的上述声明是在莫斯科市法院（Moscow City Court）维持此前做出的将关押萨夫琴科的期限延长到5月13日的判决之后发表的。 萨夫琴科自12月13日起开始绝食，以此抗议被俄罗斯当局作为人质关押。莫斯科市法院还驳回了让萨夫琴科在延长关押期内到乌克兰大使馆接受软禁的动议。根据美国驻欧洲安全与合作组织（Organization for Security and Co-operation in Europe，OSCE）使团发表的声明，上述动议能让萨夫琴科得到医治。 萨夫琴科的支持者计划发起一场推特风暴活动并将3月1日定为全球声援日，推特标签是 #FreeSavchenko。

美国国务卿约翰·克里（John Kerry）指出，俄罗斯和分离主义分子持续违反2月12日关于乌克兰问题的明斯克（Minsk）协议，这种行为令人震惊，完全不可接受。 2月21日，克里在伦敦（London）与英国外交大臣菲利普·哈蒙德（Philip Hammond）一起会见新闻记者时发表讲话说，“全球社会为之进行努力，促成自第二次世界大战以来前所未有的一项协议。这种行为与已经达成的一切事项背道而驰。我相信英国、美国和其他方面都准备反对这种行为。” 克里指出，尽管停火协议已于2月15日午夜生效，但俄罗斯支持的分离主义分子仍对德巴尔切夫（Debaltseve）市发起全面进攻，继续在马里乌波尔（Mariopol）郊外等乌克兰重要的战略地区采取暴力。 克里说，“执行明斯克协议一事毫无任何辩解的余地。协议毫无含糊之处，没有挑三拣四的余地。协议要求全面停火，已于2月15日夜生效，应允许欧洲安全与合作组织（OSCE）全面进入冲突地区，所有的重型武器都应撤离接触线。” 针对俄罗斯违反协议的行为，克里指出美国和欧洲共同体（European Community）正考虑采取更多的制裁措施，施加更多的影响，将对俄罗斯已经遇到麻烦的经济造成更大的压力。 克里说，“我相信今后几天，人们都会断然指出，我们决不奉陪逢场作戏的行为。我们不会袖手旁观，不会以牺牲一个国家的主权和统一为代价参与这种极其卑劣的行为。”

美国常驻联合国代表萨曼莎·鲍尔（Samantha Power）于2月17日在联合国安理会（Security Council）表示：“俄罗斯嘴上说和平，实际上却在煽动冲突。”她谴责了得到俄罗斯撑腰的分离主义分子继续在乌克兰采取的暴力行径。［请见鲍尔讲话全文（英文）］ 鲍尔敦促俄罗斯“表现出对明斯克［协议］的真正承诺”。 根据可靠的媒体报道，乌克兰于2月18日将数以千计的部队撤出德巴尔切夫（Debaltseve），而分离主义分子却不遵守停火协议，发动了大规模袭击并占领了乌克兰东部的这个铁路重镇。［请见有关英文报道］ 鲍尔说：“俄罗斯在签署协议后，又尽其所能破坏协议。俄罗斯倡导国家主权，但却对邻国的边界熟视无睹。” 在最近出现有关暴力事件的新闻报道不到一周前，欧洲安全与合作组织（Organization for Security and Co-operation in Europe）的三边联络组（Trilateral Contact Group）在乌克兰、俄罗斯、德国和法国领导人的支持下，于2月12日在明斯克达成了在乌克兰东部停火并撤出重型武器的协议。［请见协议全文（英文）］ 鲍尔说：“我们陷入了一种致命的反馈环。国际领导人展开紧张、全面的谈判，以使俄罗斯承诺和平……然而俄罗斯的承诺对于其军队以及他们在当地支持的分离主义分子没有任何作用。”她强调指出，2月12日达成的协议是采取正确步骤履行此前于2014年9月在明斯克达成的停火协议的一份路线图。

2月12日，总部设在巴黎（Paris）的记者无国界组织（Reporters Without Borders）发布2013年10月至2014年10月180个国家的年度新闻自由指数。 记者无国界组织指出，全世界的新闻自由状况出现大幅下降，主要原因是战争、极端主义和非国家组织的活动、新闻审查和经济危机等。 报告记录了2014年出现3,719宗违反新闻自由的事件，比一年前同期增长8%。该组织表示，在调查涉及的国家中，三分之二的表现不如一年前。 最近保护记者委员会（Committee to Protect Journalists）发布的报告 也认为，全球的新闻自由状况出现下降。 记者无国界组织的报告重点指出以下情况： 中东和乌克兰持续发生的冲突导致一场令人不寒而栗的信息战，使新闻媒体从业人员直接成为受攻击的目标，不是遭到谋杀，就是被抓捕，或者被迫转发宣传材料。 达伊沙（Daesh）和博科圣地（Boko Haram）等极端主义团伙及犯罪集团利用恐怖和惩罚手段迫使敢于从事调查和拒绝成为他们口舌的新闻记者和博客作者禁声。 在北非和中东某些极端主义分子和其他非国家组织控制的地区，法纪沦丧，根本不存在独立的新闻来源。 全世界几乎一半的地区都利用有关亵渎罪的法律破坏新闻自由。宗教极端主义分子认为有些新闻记者和博客作者没有充分尊重他们的神祗和先知，从而将他们列为打击对象。 虽然芬兰、荷兰和挪威的表现排名最高，但一般来说欧州大陆的新闻自由指数多年来逐步下滑，原因是政府干涉新闻媒体，同时媒体的所有权状况失去了透明度和多样性。 伊朗、中国和叙利亚的排名接近最底的位置，厄立特里亚、北韩和土库曼斯坦的排名最底。 记者无国界组织编制的年度新闻自由指数以问卷调查为基础。该组织向全世界数百名新闻记者、研究人员、律师和人权活动家发出的问卷列出87个问题，重点是媒体的多样性和独立性、工作环境、对自我审查的关注、法律系统、制度透明度和媒体结构等。

欧巴马总统于2月9日在白宫会见德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）时指出，俄罗斯因其在乌克兰的所作所为而受到的国际制裁“应当继续全面实行，直到俄罗斯完全遵守其各项义务”。 欧巴马总统表示，德国和美国团结一致，捍卫“领土完整和主权的原则”。他说，在21世纪，国际社会绝不允许“用枪杆子威逼欧洲重划边界的行径”。 欧巴马总统还说，俄罗斯及其支持的乌克兰分离主义分子违反了2014年10月达成的明斯克（Minsk）协议中的几乎每项义务。 他指出，俄罗斯可以在很多全球性议题上成为一个合作伙伴，而且美国希望俄罗斯“强大、繁荣、生机勃勃、充满自信”，但俄罗斯也必须看到全世界正在团结一致地让它为在乌克兰的种种决定付出代价。 欧巴马总统说，他希望俄罗斯所要付出的代价之高，能让弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）总统认识到外交方式是解决乌克兰冲突的最佳方案。 欧巴马总统同时表示，美国正在同国际货币基金组织（International Monetary Fund）及其他方面在乌克兰从事经济及反腐败改革的过程中为它提供财政支持。 他说：“我们为争取解决这个问题已付出了巨大努力，投入了大量资金、政治资本及外交努力，我认为乌克兰人民能够确信我们对他们的一贯支持。”