美国执法人员与全球各地的同行合作

Officials with masks standing in front of a U.S. flag, an unidentified flag and an Operation Trojan Shield logo projected on a screen (© Denis Poroy/AP Images)
六月份在圣迭戈(San Diego)举行的记者会上,美国和澳大利亚执法官员站在通过信息应用程序给犯罪分子在全球设下圈套的”特洛伊盾行动“标志前。(© Denis Poroy/AP Images)

犯罪活动无视国界。因此,美国专业执法人员每天都在与其他国家的同行为缴捕跨国犯罪分子而展开合作。

执法人员共同训练,相互交流信息和分享资源,协作执行复杂的缉拿使命。

跨国犯罪包含多种罪行:

  • 恐怖主义
  • 网际犯罪
  • 走私军火
  • 贩运毒品
  • 贩运人口
  • 贩运野生动植物
  • 假冒伪造
  • 洗钱

以下是美国不同的政府机构如何与国际伙伴合作,共同追捕和惩办罪犯的实例:

美国国务院

美国国务院的国际毒品与执法事务局(U.S. Department of State’s Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, INL)在90个国家开展伙伴合作,打击毒品贩运、腐败和跨国犯罪活动。合作伙伴包括国家、国际和地区机构、非政府组织以及美国联邦、州和地方刑事司法机关。

国际毒品与执法事务局主管的国际执法学院(International Law Enforcement Academies,ILEAs)分别设在加纳的阿克拉(Accra)、泰国的曼谷(Bangkok)、匈牙利的布达佩斯(Budapest)、博茨瓦纳的哈博罗内(Gaborone)、萨尔瓦多的圣萨尔瓦多(San Salvador)以及美国新墨西哥州的罗斯韦尔(Roswell, New Mexico)。

Person in white protective suit, mask and gloves sifting through debris in car after bomb blast (ILEA Budapest)
来自波斯尼亚-黑塞哥维、匈牙利、科索沃和摩尔多瓦的学员正在处理汽车爆炸案的犯罪现场。 (ILEA Budapest)

1995年以来,各地学院培训了100个国家的75000名高级和中级执法官员。来自美国15个联邦执法机构的教员为学员教授专门课程。位于圣萨尔瓦多的国际执法学院副院长、缉毒局(Drug Enforcement Administration)官员卡尔·贝克特(Carl Beckett)说,“在圣萨尔瓦多国际执法学院,每一届的学员都建立起可以在[他们的]职业生涯中一直持续的关系和联盟,这对阻止跨国的有组织犯罪很有帮助”。

国际执法学院仅是培训途径之一。国际毒品与执法事务局通过在美国州和地方的合作关系,调动州和地方的刑事司法机构的力量,培训国际刑事司法系统官员(在最近四年中培训了3100人)。

国际毒品与执法事务局项目协调员卡西·马奇斯(Cathy Marchese)说,这些专业人员既交流最佳举措,也讨论面临的挑战。她说,“国外的刑事司法人员……是在与同他们从事同样工作的人交谈。这立即产生一种同行相知感,信息也更有针对性”。

由于犯罪分子为避免被发现而游走,国务院帮助建立捕捉这些犯罪分子所需要的跨国边境合作关系。有30年工作经历的资深警官卡拉·罗斯(Kara Rose)是帮助国际毒品与执法事务局设计这些项目的70位刑事司法专家之一。她说,让公民参与能够“使海外合作伙伴找到与社区共同破案和加强安全的方法”。

今天,网络空间犯罪日益增多。勒索软件攻击事件或数码盗窃专利版权便是例子。由美国国务院和司法部负责的美国跨国和高科技犯罪全球执法网(U.S. Transnational and High-Tech Crime Global Law Enforcement Network),致力于为调查和惩处这类活动进行能力建设。伙伴国家的执法官员能够通过这个网联系美国联邦机构的辅导人员以及数码犯罪案专家的全球联络网。

美国司法部

在司法部(Department of Justice),美国缉毒局(U.S. Drug Enforcement Administration, DEA)和联邦调查局(Federal Bureau of Investigation, FBI)主管打击跨国犯罪。

缉毒局打击和调查的对象包括贩毒、洗钱,以及影响到美国和美国公民的与其相关的跨国犯罪组织。

“特洛伊盾行动”收集的信息使800名受控犯罪分子被逮捕。

缉毒局的调查包括,追缴包括帕布罗·埃斯科巴(Pablo Escobar) 和华金·“矮子”古茲曼(Joaquin “El Chapo” Guzman)在内的世界最大的毒品走私贩。在任何一个月的新闻报道所提到的逮捕行动中,都有缉毒局发挥的重要作用。

缉毒局有91个办公室分布在69个国家,并围绕与缉毒有关和针对洗钱的调查、领导方式、人员管理、伦理和危机处理等课题为所在国家的执法人员授课。

70年来,联邦调查局在海外派驻有特工。通过与当地的执法、情报和安全部门建立关系,联邦调查局确保定期进行信息交换。今天,它在全球180个国家、领地和岛屿的重要城市中设有63个法律专员办公室和二十几个较小的分支办公室。每个办公室是根据与东道国达成的相互协议建立,设在美国驻所在国的大使馆或领事馆内。

Two men in law enforcement jackets escorting Joaquin "El Chapo" Guzman near airplane on tarmac (© U.S. law enforcement/AP Images)
2017年,美国特工押着墨西哥大毒枭华金·“矮子”古茲曼在纽约下飞机。(© U.S. law enforcement/AP Images)

联邦调查局还为外国同行进行取证和调查方法培训。

最近,联邦调查局——通过与澳大利亚联邦警察(Australian Federal Police)、欧洲刑警组织(Europol)以及十多个其他国家合作——开发了加密通讯平台,犯罪团伙中的12000多个装置使用这个平台。迄今,这项“特洛伊盾行动”(Operation Trojan Shield)已经导致800名受控犯罪分子被逮捕。

美国海岸警卫队

美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)也与国际伙伴合作,在海外提供培训。它为国际访问学生开设课程,并且将警卫队的流动培训队派往国外。

警卫队的国际培训、技术援助和专业交流有助于实现地区性目标,如打击非法、不报告或无管制的捕捞活动,这种捕捞威胁海洋生物资源,危及正当渔民的生计。

警卫队的“随船观察员”(Coast Guard Shiprider)协议使警卫队或伙伴国家执法官员能够代表他国搜查可疑船只。例如,在过去六个月里,美国海岸警卫队基于这些协议登上悬挂外国国旗的海军舰船,截获了4466公斤可卡因和454公斤大麻。

U.S. Coast Guard members in uniform offloading packages at port (U.S. Coast Guard/Chief Petty Officer Charly Tautfest)
六月,警卫队快艇“塔霍马号”(Tahoma)的船员在佛罗里达州大沼泽港(Port Everglades)卸可卡因。(U.S. Coast Guard/Chief Petty Officer Charly Tautfest)

警卫队的布莱恩·查普曼(Brian Chapman)说,“随船观察员”协议扩大了海上执法授权,防止不法行为者钻国际法和辖区局限的空子”。