关于美国联邦政府的新冠疫情纾困金援，我们已经多次介绍过，但是由于疫情的严重性和反复爆发，致使许多产业面临是否与何时复业的难题，因此国会与总统行政班子都在考虑再次立法，对企业增加扶助，给失业者延长救济，以及向年入有限的民众再次发放现金。这个新的纾困法案，5月份在联邦众议院已经获得通过，但是参议院还在审议的过程当中，而且总统虽然表态支持，但是具体金额和条件还都有待推敲。下面我们就来看看，美国要通过一项联邦法案，需要走哪些程序，参众两院和总统这三者之间，是如何博弈的。

我们先来看看众议院的法案。这项法案全称《健康与经济复苏综合紧急解决方案法》（Health and Economic Recovery Omnibus Emergency Solutions Act），简称《英雄法案》（The Heroes Act），由纽约州第11选区民主党众议员妮塔·洛伊（Nita M. Lowey）提出，要点如下：
• 向联邦机构提供2020财年紧急补充拨款；
• 向州、地方、原住民部落和海外领地政府提供付款和其他援助；
• 向纳税人再次提供最高可达1200美元的现金；
• 扩大带薪病假、家庭和病假、失业补偿、营养和粮食援助计划、住房以及给农民的补贴；
• 修改并扩展为小型企业和非营利组织提供贷款和赠款的“薪资保护计划”等。

其中最吸引眼球的是现金补助。3月末通过并已经实行的《冠状病毒援助、救济和经济安全法》（CARES Act），单独报税者每人最多可得1200美元，配偶共同报税则为2400美元。年收入超过75000美元（单独报税）或150000美元（共同报税）则补助金递减。17周岁以下未成年儿童每人500美元，限2人。一个家庭最高可以领到3400美元。

新纾困法案与上一轮补助的最大不同，是移除了子女的年龄限制。只要是列在税表上的子女，年龄超过17岁的也算数，而且子女的补助金与父母相同，也可以领到1200美元，人数增加到3人。家庭年收入限额不变。这样算下来，一个家庭最多可以拿到6000美元。

从国会网站上可以看到，该法案在众议院和参议院已经完成的议事程序如下（时间倒序）：
日期          时间           议事过程                                              投票结果
6月1日                       参议院二读
5月21日                     参议院一读
5月20日                     参议院收到众议院通过的法案文本
5月15日 9:26pm         众议院投票结果：通过                             是208-否199
5月15日 8:24pm         有议员提出动议，要求修改法案文本但被否决 是198-否209
5月15日 6:14pm         根据《规则》第19条第1（c）款推迟议事程序
5月15日 6:09pm         就B/I/A/20102节纳税人识别码进行10分钟辩论
5月15日 2:39pm         众议院进行两个小时辩论
5月14日 9:27pm         议事委员会决议不接受修正案并提供两小时辩论
5月12日                     提交众议院除预算、规则委员会、拨款委员会
5月12日                     法案提交给众议院

由于新的疫情救助法案涉及的金额高达三万亿美元，比3月份的两万亿规模还要大，势必大幅增加联邦的财政赤字，所以参议院和总统行政班子正在考虑加以修正。目前可以看到一是减少补助金数额，二是调低发放补助金的家庭或个人收入的上限，还有纳税的非公民/绿卡身份和其他移民是否有资格享受救助金。此外，关于延长失业补助金的时限，会不会使得某些失业者推迟返岗等，也有很多争议。

无论如何，根据国会的议事时间表，7月底前后，应该是参议院完成立法，然后两院就不同的文本进行协商，最后达成一致并再次表决通过的最后时限。如果矛盾不是不可克服，人们期望两院一致的文本将在8月上旬送抵白宫，由总统签字生效。