美国是世界上接纳定居难民人数最多的国家,接纳的定居难民人数超过所有其他国家的总和。1975年以来,美国已经安置了300多万名难民。从总体上看,到美国重新安家的难民中,55%的人来自亚洲,其次是欧洲的28%、非洲的13%以及拉丁美洲的4%。

难民大规模到美国定居始于1975年,当年的西贡陷落大逃亡的难民最终大部分进入美国。1980年美国国会通过难民法(Refugee Act of 1980),大幅度提高接纳难民人数,并制定了统一有效的安置政策以及明确的程序。此后,随着国际局势的变化及地区冲突导致的难民数量增加,来到美国的难民来源地也在变化:1989年苏联解体后,来自前苏联的难民人数大幅度上升,1999年美国开始接纳科索沃难民,2004年超过半数以上的难民来自索马里、古巴与老挝,2008年缅甸与不丹难民进入美国,2019年刚果难民成为该年度定居美国人数最多的族群。

从1990年到1995年,平均每年有11.6万难民定居美国,其中许多人来自前苏联;2008年到2017年平均每年有6.7万难民定居美国,其中来自伊拉克、缅甸的占多数。

自2002年到2019年,来自缅甸的难民约17.7万人、来自伊拉克的难民14.4万人、来自索马里的难民10.4万人。同一时期,到美国定居的难民中,有46.4万人是基督徒、31万人是穆斯林。

来自任何国家的难民如果希望到美国定居,根据美国难民接纳计划(United States Refugee Admissions Program,简称USRAP)的规定,需要经过几轮背景调查、面试、健康检查等程序,包括:

1、大部分难民由联合国难民署(UN Refugee Agency)初步筛选,少部分人由美国大使馆或经过特别培训的非政府组织推荐,此外一些在美国有家人、曾在伊拉克执行任务的特殊团体也可以推荐。

2、经过联合国难民署及其他机构团体的推荐,美国在世界各地的9个移民安置支持中心(Resettlement Support Center,简称RSC)开始就每个难民申请案件收集当事人的各种信息。

3、在国务院初步批准移民安置的申请之后,美国国土安全部属下的美国公民和移民服务局(USCIS)官员对难民进行审查,并且由联邦调查局、中央情报局等做严格的背景调查。

4、在决定是否批准难民进入美国定居前,移民局还会面试每位难民申请人。

5、所有经过移民局批准的难民接下来都将接受健康检查,以防止患有传染病的难民进入美国。

6、大多数难民在抵达美国之前要接受有关美国的文化、社会、政治制度、法律、教育等相关课程的学习。

来自索马里的难民阿卜迪在田纳西州的纳什维尔市定居(照片:美联社)
来自索马里的难民阿卜迪在田纳西州的纳什维尔市定居(照片:美联社)

7、在难民到达美国之前,相关部门已经确定了他们最初将居住在哪个州以及哪个难民安置机构将帮助他们开始在美国生活。

8、到达美国后,美国海关和边境保护局(CBP)官员都会在机场对所有难民进行检查,以确保他们是经过甄别并获准入境的同一批人。

9、抵达美国后,由9个国内难民安置机构之一的人员在机场接待这些难民,这些机构均与美国国务院有合作协议。

10、在难民到达前,负责难民安置的机构就已经安排好了住房,其中包括基本的家具、厨房设备、衣物以及一些难民特有的传统食物。当难民到达时,安置机构的人员将难民带到新家。

11、安置机构人员在难民安顿后,会帮助他们在美国开始新的生活,协助他们申请社会安全卡、为难民子女到学校注册、安排医疗服务、语言学习、工作技能培训以及寻找工作等。

12、难民到美国定居一年后可以申请绿卡成为永久居民;居住五年后,就有资格申请美国公民身份。